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      公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)累積：五中全會人事棋譜：退庸進(jìn)賢 釋改革活力
      


      

      


      

      


      
    即將召開的中共十八屆五中全會，與最奪目的“十三五”規(guī)劃密切相關(guān)的中共“人事棋譜”，將成為外界審度中國高層執(zhí)政思路的重要角度。
      
    五中全會最重要議程無疑是“研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”。“十三五”不僅是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政之后的第一個五年規(guī)劃，也是其對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念的完整呈現(xiàn)。
      
    這一愿景的完成狀況，將影響中國許多年。因此，事關(guān)“十三五”具體執(zhí)行者的“人事棋譜”己是中共議事日程上的重中之重。五中全會，這一“棋譜”如何被進(jìn)一步具象化，將引發(fā)各方關(guān)注。
      
    對中共而言，持續(xù)高壓態(tài)勢的拍蠅打虎是為“挖瘡祛病”，而放眼長遠(yuǎn)發(fā)展，旨在激發(fā)改革新活力的“著法”也早已開始鋪排。
      
今年5月5日召開的中央深改組第十二次會議上，習(xí)近平就提到，“要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重?fù)?dān)。”
      
    十八大后，特別是十八屆三中全會以來，中共為干部選拔任用頻立新規(guī)，用意正是關(guān)鍵時期的退庸進(jìn)賢。
      
    今年之中，多個規(guī)定接連出臺。2月，中國軍方發(fā)布專門針對干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項規(guī)定，被稱為中國軍隊首次成系統(tǒng)地規(guī)范選人用人制度。6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》公布。7月，最為外界稱道的“能上能下”規(guī)定出臺——中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，明確提出，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。
      
    中國國家行政學(xué)院教授許耀桐說，制定發(fā)展愿景之后，需有人跟著干才行，但“打虎拍蠅”和八項規(guī)定等反腐行動導(dǎo)致部分官員“消極怠工”，如何調(diào)動官員的積極性是關(guān)鍵。而“能上能下”的規(guī)定一方面旨在整肅官場歪風(fēng)，一方面正是意在為全面深化改革儲備人才。
      
    退庸進(jìn)賢，釋放改革的活力，無疑已成中共當(dāng)下“人事棋譜”的重要指導(dǎo)思路。
      
    實際上，中共此前的組織人事制度中關(guān)于干部隊伍“升降進(jìn)出”的相關(guān)規(guī)定并不少見，但是落地效果較差�！度嗣袢請蟆废嚓P(guān)評論稱，“能上能下”對解決干部能上不能下問題作出制度規(guī)范，明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。
      
    如此的“緊箍咒”無疑增強(qiáng)了官員的危機(jī)意識，強(qiáng)化了對其約束與激勵，使優(yōu)秀之人有成就感，不廉者恐慌，促使身為“關(guān)鍵規(guī)劃”執(zhí)行者的干部優(yōu)政、勤政、廉政，而“過濾器”般的制度有利于形成良好政治生態(tài)。
      
    臨近五中全會，中共繼續(xù)出招。日前印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，相關(guān)專家認(rèn)為，這步棋為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線。
      
    中央黨校黨史教研部主任謝春濤說，“兩個法規(guī)回答了‘全面，覆蓋到何種程度’‘從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上’等問題，彰顯了堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。”
      
    五中全會，中共更為具象的“人事棋譜”將進(jìn)一步翻開。
      
    可以預(yù)判的人事變局是，按慣例，五中全會將會追認(rèn)中共中央作出開除第十八屆中央候補(bǔ)委員、廣東省政協(xié)原主席朱明國，山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平的決定。有官媒稱，若不出意外，全國政協(xié)原副主席令計劃被取消中央委員資格后，其遞補(bǔ)人選也將浮出水面。
      
    退庸進(jìn)賢的思路之下，在此關(guān)鍵時期，究竟如何下好這盤人事大棋局，關(guān)系到未來中國新的政治生態(tài)之形成，更直接關(guān)系到“十三五”規(guī)劃的行進(jìn)。
      
 
      


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