【背景鏈接】

　　雙城市是黑龍江省養(yǎng)牛第一大市，多年來，這個市每日所產的1200噸鮮奶被世界知名企業(yè)瑞士雀巢集團旗下的乳業(yè)企業(yè)——黑龍江雙城雀巢公司所壟斷。然而，當地奶農普遍反映，這個知名企業(yè)在雙城克扣奶農已成為公開秘密，其低成本經營模式引起當地群眾的不滿。（10月24日《北京日報》）

　　【事件分析】

　　其實，雙城雀巢公司克扣奶農的伎倆并不高明，比如收購時在秤上做手腳，計數器任意克扣斤兩，打著“以質論價”的幌子在奶質檢測上自己說了算，隨意以低質奶為由克扣奶農。對于這種伎倆，監(jiān)管部門只要認真監(jiān)督，便可還奶農一個公道。然而，當地政府部門不僅對雀巢克扣奶農的行為熟視無睹，對那些把奶賣給外地企業(yè)的奶農還動用多部門四處攔截。

　　問題還不止于此，雙城市政府甚至簽訂協議，不準雙城市再建其他乳品企業(yè)，雙城市的鮮奶原則上必須交給雀巢。在這種情況下，盡管雀巢百般克扣，但為了生存，奶農也只能哀其不幸，一些不堪忍受惡意克扣的奶農，不得不發(fā)出“寧殺牛也不交雀巢奶”的悲嗆之言。公權力本應在維護市場公平競爭秩序方面發(fā)揮作用，為何竟成了雀巢克扣奶農的幫兇？

　　據報道，雀巢公司歷來是雙城市的納稅大戶，2004年納稅額占該市納稅總額的60%。同時，雙城市政府還在雀巢公司擁有2.99%的股份，雙城市前任市領導還是雙城雀巢公司的董事長。由此，我們便不難理解，地方政府幫助雀巢克扣奶農的實質是在謀求財政稅收的利益，但這無疑是一種扭曲的政績觀。

　　【探索之道】

　　政府作為市場規(guī)則的維護者，不能既當運動員，又當裁判員�？墒牵�雙城市政府卻公然參股跨國公司子公司，并且憑借公權力制造行業(yè)壟斷，制度對公權力的監(jiān)督和制約疲軟顯然是一個不可忽視的原因，如果不能完善制度設計，加強對地方政府破壞市場正常發(fā)展秩序行為的監(jiān)管，雀巢克扣奶農的商業(yè)模式或將被繼續(xù)復制。