【聚焦熱點】

中部某市，“工業(yè)興市”是現任市委書記提出的核心戰(zhàn)略，但對當地人來說，這個說法并不新鮮。原來，上上任市委書記就提出過“工業(yè)興市”，不過他一屆任期未滿就調走了；上任市委書記接任后，就變成了“旅游興市”戰(zhàn)略。2011年8月，現任市委書記到任后，又重新變回了“工業(yè)興市”。當地市民很無奈：“三天兩頭變，啥都沒搞好�！薄邦I導干幾年就調走了，誰知道下一任又有什么新提法？”

這并不是孤例。這樣的事或類似的事，在其他有些地方也或多或少存在著。

政策“翻燒餅”，產業(yè)“走馬燈”。為何會出現“一任領導一套規(guī)劃”？

--2016年1月11日《人民日報》《地方規(guī)劃，為啥總是“翻燒餅”》

【理論背景】

2015年1月27日，習主席主持召開軍委改革領導小組第二次全體會議，習主席強調，“我們的政策舉措出臺之前必須經過反復論證和科學評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠，不能隨便‘翻燒餅’�！�

2015年12月20日的中央城市工作會議指出，“規(guī)劃經過批準后要嚴格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規(guī)劃的現象�！�

【負面影響】

“一任領導一套規(guī)劃”給社會和人民帶來了嚴重的負面影響，表現如下：

一、對地方人民而言，地方政策隨便“翻燒餅”，極大的影響了日常生活和觀感，同時領導換屆不斷導致工程爛尾，反復浪費人力、物力、財力的行為，也使得人民對政府失去了信心。

二、影響基層干部的工作作風。在換屆領導“新官上任三把火”的“強權威壓”下，地方規(guī)劃的嚴肅性和權威性面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是作為技術審查的規(guī)劃部門逐漸“失守”，一味地迎合新領導，導致基層干部阿諛奉承的官僚風、浮夸風盛行，疏遠群眾，脫離實際，。

三、不利于地方長期性發(fā)展。地方的發(fā)展不是一蹴而就的，不僅需要長期的規(guī)劃，更需要政策的持久性支撐�！胺N梨響應張書記，種桃響應趙書記”的“翻燒餅”現象，將導致前任領導留下的工程還沒見到成效，甚至還未完成，就必須棄之不理，或者重新改造響應新一任領導的“新規(guī)劃”，這必會斷送地方的產業(yè)，也為以后的發(fā)展埋下隱患。

四、社會影響惡劣，敗壞政府公信力。部分地方不斷涌現“一任領導一套規(guī)劃”的現象，不僅為其他地方樹立了不良的榜樣，也極大敗壞了整體政府的公信力。

【原因分析】

不少地方出現“政策‘翻燒餅’”、“一任領導一套規(guī)劃”的現象，深入分析其原因，有以下幾點：

一、任期政績觀的作祟。部分地方領導之所以醉心于“新規(guī)劃”，主要是由于其思想觀念出現偏差，有著錯誤的“政績觀”，或者過于追求“政績”，將自己任職期間作出的“政績”視為“升官”的資本，如若繼續(xù)前任的規(guī)劃，豈不是要將功績拱手讓人？這種偏激、功利的政績觀，讓部分領導不重地方實際，不求長遠發(fā)展，只愿在任期能做出“聲勢浩大”“有利可圖”的“新規(guī)劃”。

二、部分地方領導權力的濫用。個別地方的領導權大無邊，在地方搞“一言堂”，無視人民的意愿、公眾的監(jiān)督和地方實際，為了自己的“政績”，“強權威壓”基層部門，重新上馬“新規(guī)劃”。

三、地方決策機制存在問題。“一任領導一套規(guī)劃”現象的出現，也帶出了另外一個問題，在“上一任規(guī)劃”還未完成的情況下，“新規(guī)劃”是如何通過審議的呢？這說明不少地方的科學決策機制的建立還停留在口頭上，民主決策、科學決策、依法決策、專家決策等，在一些地方形同虛設。

【對策建議】

如何遏制“一任領導一套規(guī)劃”的現象呢？

一、樹立正確的政績觀。習近平總書記曾多次提及“功成不必在我”，放在首位的應是利于地方發(fā)展的規(guī)劃能一棒一棒地傳遞下去�！扒叭嗽詷�，后人乘涼”，造福一方的官員收獲的是比政績更重要的東西--民心，人民心中自有桿秤。不能將政績視為升官的籌碼，只見功利，不見百姓。

二、建立科學的決策監(jiān)督機制。在地方確定新的規(guī)劃決策前，應先征求民意，實地考察，咨詢專業(yè)人士意見，多方考慮，按照法定決策程序審議新規(guī)劃，要讓地方人大的職權“剛性”讓百姓的監(jiān)督貫穿規(guī)劃的始終。

三、建立健全問責機制，將領導的權力關進籠子。地方領導一把手權力過大，敢搞“一言堂”、“胡亂決策”、“爛尾工程”，究根結底是懲戒問責機制不夠健全。必須有強有力的問責執(zhí)行體系，對于亂規(guī)劃者、私飽中囊者應嚴厲查處，即使調任他地，也應追究到底，方能以儆效尤。