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      2016年江西省公務員考試申論：多校劃片能否遏制擇校熱 房產(chǎn)中介 學區(qū)房熱度不減
      


      

      


      

      


      
　   近日，教育部首次在官方文件中提出，針對擇校沖動強烈的地方實施“多校劃片”。一時間，大家圍繞“學區(qū)房真的白買了嗎”的關注與討論也再度升級。新政實施對促進均衡義務教育資源將帶來怎樣的影響？多校劃片能否為學區(qū)房降溫，成為治理擇校熱的特效藥？無疑，這些問題成為人們關注的焦點。
      
　　
      
　　□政策新規(guī)
      
　　擇校沖動強烈地方采取多校劃片
      
　　教育部日前下發(fā)《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》，其中明確今年將在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，根據(jù)實際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點小學、初中分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。這意味著，多校劃片正式列入教育部官方文件，將作為一項教改新政予以實施。
      
　　根據(jù)通知，實行多校劃片的，應通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生，仍應就近安排至其他學校入學。對于群眾高度關注的熱點學校，要加快推進學校聯(lián)盟、集團化辦學、校長教師交流輪崗，發(fā)揮其輻射帶動作用，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。
      
　　什么是多校劃片？不同于單校劃片將一所學校劃定一個區(qū)域，承接其劃定范圍內符合條件的生源入學，多校劃片是指在義務教育入學階段中，將特定的適齡兒童，劃向兩所以上的定向小學和初中，孩子具體上哪一所學校，再進行一次安排，即俗稱的“電腦派位”。具體到北京市，多校劃片的學校先征求入學志愿，對報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學生直接入學；對報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機派位的方式確定學生。
      
　　有專家直言，“多校劃片”政策初衷是為學區(qū)房降溫。記者梳理發(fā)現(xiàn)，學區(qū)房“降溫措施”由來已久。
      
　　早在2014年1月14日，教育部就曾發(fā)文《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，提出了單校劃片和多校劃片的要求。當時，教育部有關負責人在接受媒體采訪時指出，黨的十八屆三中全會要求全面深化教育改革，推進義務教育面試就近入學工作，破解擇校難題�！兑庖姟分羞�提到，縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學——此為單校劃片。對于城市老城區(qū)暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學畢業(yè)生基本相當?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍——即多校劃片。要求優(yōu)質初中要納入多校劃片范圍。片區(qū)劃定后要相對穩(wěn)定，確需調整時要由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表參與，進行審慎論證。
      
　　去年3月，教育部相關負責人再次指出，要在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的城區(qū)，推行多校劃片，將熱點小學、初中納入其中，緩解“學區(qū)房”問題。11月，教育部相關負責人透露，教育部正在考慮推行“多校劃片”，也就是一個小區(qū)對應多個小學初中。該負責人稱，“多校劃片”是為了應對“單校劃片”產(chǎn)生的社會問題，把學生入讀小學從“一對一”變成“一對多”，最終能入讀哪所學校由唯一答案變成多種可能，用“電腦派位”分配學生入讀的學校，由此消減學區(qū)房的優(yōu)勢，解決家長過分追捧學區(qū)房的現(xiàn)狀，讓買了學區(qū)房的家庭也不確定到底能上哪個學校。直到最近，教育部最終下發(fā)文件將其坐實。
      
　　其實，“多校劃片”在教育部發(fā)文前就已在北京多區(qū)實施。比如朝陽區(qū)2015年義務教育入學辦法中就明確將小升初的就近入學方式劃分為“單校劃片”和“多校劃片”。豐臺區(qū)2015年幼升小和小升初都采用“單校劃片”和“多校劃片”的入學方式。門頭溝區(qū)永定地區(qū)的大峪一小和實驗二小永定分校共同對應大峪中學分校和首師大永定分校，采用“多校劃片”入學的方式，根據(jù)兩所中學計劃招生數(shù)(除去政策規(guī)定的特長生、住宿生數(shù)等)，以隨機派位的方式確定學生入學學校。
      
　　□家長聲音
      
　　>>遲疑派
      
　　擔心多校劃片學區(qū)房白買
      
　　提起新政“多校劃片”，家住海淀區(qū)中關村附近的王女士十分擔憂。三年前，她在優(yōu)質校密集的中關村附近購買了一套總價六百萬的著名小學學區(qū)房。她的孩子雖然才兩歲，但為了五年后上一所滿意的小學，她“豁出去了”。
      
　　“雖然房子只有幾十平，但為了孩子獲得最好的教育，我們必
      
　　須早做打算。但如果真的執(zhí)行多校劃片，我們家的孩子很可能無法如愿上原本想上的學校了。”現(xiàn)在王女士比較焦慮，經(jīng)常找人打聽，學區(qū)的范圍到底是咋確定的。她甚至想著萬一分到差的學校，如何另謀出路。
      
　　記者隨機采訪發(fā)現(xiàn)，以往為了孩子能順利入讀名校，不少家長會提前幾年買學區(qū)房，現(xiàn)
      
　　在新政出臺后，一些家長似乎放緩了購買學區(qū)房的腳步，選擇觀望，有的決定快到上學的年紀再買入。
      
　　“還好孩子所在的區(qū)對房產(chǎn)期限沒有要求�，F(xiàn)在政策變化太快，而政策的變化可能會讓高價買的學區(qū)房大掉價，且還不能入讀原先對口的學校。”一些家長坦言。
      
　　>>堅定派
      
　　買了才有上好學校的機會
      
　　“肯定會擔心白買，但這是沒有辦法的選擇。”家住朝陽區(qū)、孩子今年9月將入讀小學的李女士無奈地表示：“如果不買學區(qū)房，孩子一定不能上好的學校，而買了學區(qū)房，孩子能上好學校的概率就大很多。”
      
　　已有一套朝陽實驗小學附近學區(qū)房的孫女士，家里本想購置一套大房子提高生活質量，但前段時間的教育新政，讓她有了放棄買大房子而另購一套學區(qū)房的決定。“雖然孩子還沒到讀
      
　　小學的年齡，但劃片時我擔心會有‘意外’，再買一套，至少能為孩子讀名校加個‘雙保險’。”孫女士坦言。
      
　　李先生近日也投身到了看學區(qū)房的大潮中。在河南讀完大學，到北京尋求發(fā)展，李先生深知“圈子”和“人脈”的重要性，因此，他打定主意讓自己的兒子讀北京著名的“牛小”——實驗二小。但是，李先生原本的房子位于房山，雖然面積很大，但不在學區(qū)房之列。于是，
      
　　李先生開始到實驗二小的劃片范圍內看學區(qū)房。“實在是老、破、小，根本下不去手，但是那么多人都還是跟瘋搶似的，說買到就是賺到”。李先生告訴記者，自己前一天看上一套20多平的平房，但嫌單價太高，將近11萬，正在猶豫，第二天就被別人簽了。聽到這個消息的時候，李先生非常懊悔，因為那個房子就在學校隔壁。李先生說，學區(qū)房買不買根本不是個問題，能不能買才是重點。
      
　　□市場反饋
      
　　>>房產(chǎn)中介
      
　　學區(qū)房熱度不減
      
　　近幾年興起的學區(qū)房，也帶熱了周邊的房產(chǎn)中介，甚至出現(xiàn)了一批專攻學區(qū)房銷售的房產(chǎn)經(jīng)理人。
      
　　但記者采訪發(fā)現(xiàn)，新政讓一些一直以“學區(qū)房”為賣點的房產(chǎn)經(jīng)理人比較焦慮。我愛我家朝陽區(qū)一家門店工作人員就明確表示，“很多家長就是沖著公立學校來買二手房的，如果實行‘多校劃片’政策，我們代理的部分樓盤肯定會受影響。”
      
　　與此同時，也有房產(chǎn)中介持明顯不同的態(tài)度。有著十幾年房產(chǎn)中介工作經(jīng)驗的小楊，曾先后
      
　　供職于三家房產(chǎn)中介公司，主攻二手學區(qū)房的銷售，而且他工作的門店都位于北京市優(yōu)質校最為密集的海淀區(qū)和西城區(qū)。
      
　　他坦言，公司對他們的要求之一就是弄明白教育部門的最新政策和規(guī)定，還有北京各區(qū)的幼升小和小升初政策。“雖然自己只服務某一塊學區(qū)，但客戶咨詢時，我們知道其他學區(qū)情況，對癥下藥，也更能說服家長”。
      
　　小楊說，近日出臺多校劃片政策后，各區(qū)還沒拿出具體方案，目前還不清楚具體會帶來哪些影響。但他經(jīng)手的學區(qū)房目前仍然是熱度不減，而且3月、4月一直是家長咨詢較多的時候。
      
　　據(jù)他多年經(jīng)驗，如果一個片區(qū)集中了大量市重點或區(qū)重點中小學，即便實施了多校劃片恐怕也很難撼動地區(qū)的整體房價。“優(yōu)質小學是帶動房價迅速上漲的原因，以萬柳地區(qū)為例，早前的房屋售價大約在七八萬每平方米，但因為中關村三小本部搬至該地區(qū)，目前房價已經(jīng)漲到10多萬每平方米。而且中關村的房源十分緊張，業(yè)主只要誠心出售，出售信息一經(jīng)掛出就會被搶購。”小楊告訴記者。
      
　　□現(xiàn)有實踐
      
　　>>東城區(qū)
      
　　入學壓力大學區(qū)連片入學
      
　　據(jù)統(tǒng)計，在剛剛過去的2015年，北京市的所有小學均實現(xiàn)劃片就近入學，90%以上初中實現(xiàn)劃片入學，每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。對擇校沖動強烈的區(qū)域，則采取“多校劃片”的方式，西城區(qū)和石景山區(qū)還規(guī)定“有房家庭6年內只能協(xié)調1名兒童入學”。不過，受各種因素影響，一些地區(qū)尚未完全實施“多校劃片”。以優(yōu)質教育資源高度集中的海淀區(qū)為例，目前該區(qū)很多地方的小學仍在實行“單校劃片”，而接下來是否全部落實“多校劃片”，還要等待具體政策出臺。
      
　　今年1月底，東城區(qū)召開2016年教育綜合改革推進會，最受大家關注的就是今年基礎教育入學招生工作的基本方針。記者從會上獲悉，今年針對生源大的學區(qū)，東城將會實行學區(qū)連片入學。
      
　　東城教委有關負責人介紹說，東城區(qū)今后將針對居住證政策以及放開“二孩”后新一輪入學潮，在前期探索的基礎上，逐步建立起按照戶口、房產(chǎn)的性質、年限等因素綜合考慮的優(yōu)先序列安排入學。未來在這樣的基礎上，對生源壓力大的學區(qū)，考慮實行連片入學。比如如果相鄰學片有空余學位，就會拿到學位緊張、入學壓力大的學片進行電腦派位。
      
　　在本市義務教育階段入學政策里，“連片入學”的確是個全新的概念，字面意思是“相鄰學片打通進行劃片入學”。這一概念似乎非常接近“多校劃片”的涵義，即在小學生源壓力較大、熱點校聚集的學區(qū)，統(tǒng)籌相鄰多個學片，打破過去小學入學單校劃片的方式，實行多個學片同時對應多所小學，進行多校劃片，“讓買了學區(qū)房的家庭也不確定到底能上哪個學校”，客觀上將為學區(qū)房降溫。
      
　　>>豐臺朝陽
      
　　兩種劃片方式結合
      
　　豐臺幼升小劃片入學也是采用單校劃片和多校劃片入學方式，學校在接收完成單校劃片入學的兒童少年后，剩余的招生計劃用于多校劃片派位入學，計算機根據(jù)剩余招生計劃、兒童少年的志愿隨機分配，確定入學學校。其中，單校劃片針對已確定單一對應學校的本市戶籍兒童，可選擇對應學校直接入學。父母自有住房且已確定單一對應學校的非本市戶籍兒童，可選擇對應學校直接入學。多校劃片針對符合條件但未選擇單校劃片入學的兒童，可選擇多校劃片派位入學。未確定單一對應學
      
　　校的本市戶籍、父母自有住房的非本市戶籍兒童，參加多校劃片派位入學。本區(qū)集體戶口兒童，按照戶籍地確定小學入學片區(qū)，參加多校劃片派位入學。非本市戶籍兒童，按照區(qū)教委已經(jīng)劃定的小學入學片區(qū)上網(wǎng)填報志愿，參加多校劃片派位入學。
      
　　去年朝陽區(qū)小升初入學劃片也采取“單校劃片”和“多校劃片”形式安排就學。九年一貫制學校即直升本校，為單校劃片。獨立小學實行以學生的戶口所在地和家庭實際居住地(憑房屋產(chǎn)權證)劃分的單校劃片和以學籍所在地劃分的多校劃片入學方式，學生可以根據(jù)實際情況選擇一種入學方式，多校劃片將按學生的意愿以隨機派位的方式進行統(tǒng)籌分配。去年年底，朝陽區(qū)義務教育規(guī)劃了15個學區(qū)和40個片區(qū)，就近的2-3個學校組成地區(qū)片，相鄰的2-3個地區(qū)片組成學區(qū)片。其中，小學入學，有配套學校的小區(qū)入學服務片為配套學校，與單校劃片類似，無配套學校的小區(qū)入學則采用類似多校劃片的方式，納入地區(qū)片以隨機派位等方式統(tǒng)籌安排，地區(qū)片內學位不足時將向周邊學區(qū)片延伸。
      
　　□專家看法
      
　　降溫“學區(qū)房”須有配套措施
      
　　在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，實行“多校劃片”，可以大幅提高就近入學率，同時也可讓學區(qū)房降溫，但必須有配套措施。
      
　　他認為，“多校劃片”必須要同步推進義務教育均衡，具體來說就是縮小學區(qū)與學區(qū)之間的辦學質量差異，以及學區(qū)內部的學校之間的條件和辦學質量的差異。他說，如果在實行多校劃片的同時，不縮小學區(qū)與學區(qū)之間，以及學區(qū)內部的學校之間的辦學質量、辦學條件差距，家長的擇校焦慮會依舊存在，擇校會演變?yōu)閾駥W區(qū)，而學區(qū)內的擇校暗流也會涌動。他說，多校劃片只能局部遏制家長對于好學校的渴望，建議政府部門轉變教育資源的配置方式，保證所有公辦學校的辦學標準、辦學條件、辦學水平一致。
      
　　中國教育學會名譽會長顧明遠教授在接受媒體采訪時也曾指出，劃片入學方式的確定，跟區(qū)域教育均衡程度有關。由于各個片區(qū)總體上要劃分得大體均衡，因此區(qū)域內資源越不均衡，片區(qū)就得劃得越大，片區(qū)內的學校就會越多。不過，隨著教育不斷均衡發(fā)展，多校劃片的片區(qū)會越來越小，直至實現(xiàn)單校劃片。
      
　　□各地做法
      
　　多所城市表示短期內不會實行
      
　　教育部此次明確提出的“多校劃片”要求，被大家稱為對學區(qū)房“放了大招”。針對這一政策，各地媒體紛紛向當?shù)卣蠼�，這一政策是否會對即將到來的義務教育升學季產(chǎn)生翻天覆地的影響。但根據(jù)媒體報道，記者發(fā)現(xiàn)，許多省份的教育主管部門稱暫時保持政策穩(wěn)定，相關細則還沒有出臺。
      
　　比如浙江省教育廳基教處負責人表示，根據(jù)教育部的這一文件，“多校劃片”只是義務教育階段學校學區(qū)劃定的辦法之一，并不是強制的，單校劃片、就近入學也是學區(qū)劃定的辦法之一。浙江省教育資源相對均衡，且已實行“單校劃片”多年，制度比較成熟，效果也較好。浙江省近期將不會采用多校劃片的入學方式。
      
　　廣州市教育局也在接受媒體采訪時指出，廣州市現(xiàn)行的電腦派位就是“多校劃片”的一種具體做法，很好地體現(xiàn)了教育部關于“多校劃片”的精神，未來一段時間廣州市義務教育招生政策將繼續(xù)保持穩(wěn)定。同樣不會改變現(xiàn)行義務教育公辦校劃片入學方式的還有鄭州市教育局、揚州市等。
      


      責編:一佳教育