江西公務員考試申論最新熱點：天津濱海新區(qū)爆炸溝通和應急能力欠缺
發(fā)布時間：2015-08-14 10:52:41 來源：一佳公務員考試網 點擊量：
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天津東疆保稅港區(qū) 8月12日晚11時20分左右，瑞海國際物流有限公司所屬的危險品倉庫發(fā)生爆炸。截至8月13日18時，此次爆炸事故共造成50人死亡；住院治療701人，其中重癥傷員71人。目前，現(xiàn)場火勢已初步得到控制，撲救工作仍在進行中。
瑞海國際物流有限公司是天津海事局指定的危險貨物監(jiān)裝場站和天津交委港口危險貨物作業(yè)許可單位，成立于2011年。
企業(yè)倉庫現(xiàn)場的風險管理措施不可謂不健全到位。在2012年公示的《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程環(huán)境影響報告書》中的提示的風險包括：“擬建項目涉及的物料大多為危險、易燃物料，在物料運輸、貯存過程中，存在一定的環(huán)境風險。”但企業(yè)強調：“在采取有效的防范措施、制定相應的應急預案的前提下，事故風險在可接受范圍內。”
溝通機制不健全、應急管理能力欠缺是目前這兩個歷次類似事故暴露出的頑癥，同樣體現(xiàn)在本次天津爆炸事故之上。
誰批準在居民區(qū)旁建�；穫}庫
爆炸后，大量歷史信息浮出，這時大家才發(fā)現(xiàn)，早有專家指出，天津港的危險品貯存密集度太高，且與周邊居民區(qū)距離過近，容易引發(fā)危險。
爆炸之后，臨近居民開始追問：為何住宅小區(qū)會緊臨危險品倉儲物流園？當時是如何規(guī)劃的？又是怎么通過環(huán)評的？
根據(jù)國務院《危險化學品安全管理條例》，危險化學品倉庫與周邊建筑的安全距離為1000米，但此次爆炸點的周圍1000米內，有超過5600戶住戶。
在一些城市規(guī)劃專家看來，這場悲劇，正是因為當?shù)卣鲆曄嚓P企業(yè)與民眾的知情權所致。
8月12日的爆炸，使爆炸點附近多個小區(qū)受到不同程度損失，其中包括萬科(000002.SZ)開發(fā)的海港城、金域藍灣、雙子座小區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃的居民小區(qū)眾多，除上述萬科三個樓盤外，合生(00754.HK)和萬通(600246.SH)等眾多房企開發(fā)的十余個樓盤，均位于該倉儲物流用地周圍。
事發(fā)后，眾開發(fā)商們開始努力“自辯”、“自救”。萬科在回答《財經》記者問詢時答復：萬科海港城一期于2010年年底開盤，二期于2011年5月，三期開盤是2014年6月。所在區(qū)域為天津港國際物流生活服務區(qū)，屬于住宅用地。2010年4月萬科獲取土地使用權，當時周邊尚未有普通物流倉庫，之后倉庫建成，但萬科未被告知它會被改造為危化品倉庫。
中外油氣化學產業(yè)聯(lián)盟負責人趙衛(wèi)華，在該保稅區(qū)一家�；菲髽I(yè)任HSE（健康、安全、環(huán)境）負責人，他告訴《財經》記者，發(fā)生爆炸的倉庫很特殊，屬于危化品周轉倉庫，國外集裝箱里卸下的貨品在此暫存，等報關之后會再運走。因此�；贩N類和來源均不固定。它不像其他危化品倉庫，會固定存放數(shù)家企業(yè)的幾種指定的�；贰�
這正是在爆炸之初，消防部門未能及時了解所存儲危化品種類的一大原因。
現(xiàn)代城市建設的不斷加速，以及市政整體規(guī)劃未對石化等高危品存儲予以充分重視，導致舊有的布局與管理體系無法適應新的市政發(fā)展。事實上，國內近年歷次重大化工事故中，政府忽視甚至漠視與民眾的溝通，均為誘發(fā)事故的重要原因之一。
石化工業(yè)城市大連，曾在四年內發(fā)生七次爆炸事故。一位兩大石油公司的工程師曾對《財經》記者抱怨，市政規(guī)劃把高樓建到企業(yè)以前鋪好的管道上，使企業(yè)無法正常巡線，但發(fā)生事故后，企業(yè)還要背責任。
此次爆炸暴露出的問題與大連等城市一樣，仍然是基層政府和相關官員罔顧法規(guī)，既未做好規(guī)劃工作。
各地的化工項目環(huán)評審批在環(huán)保壓力日增的情況下會更加嚴格。但由于當?shù)卣幸庹邿o意忽視與企業(yè)、民眾的溝通，已經導致民眾懷疑政府的監(jiān)管與規(guī)劃能力。
但是，由于地方政府在此類公共政策方面缺乏讓民眾參與的程序，信息披露不透明，同時單方面決策引發(fā)了民眾的不信任，終于在2012年10月發(fā)生“集體散步”。
事后，寧波市政府表態(tài)不再建設PX項目，停止推進整個煉化一體化項目。“政府停項目，企業(yè)受傷害”，這種雙輸?shù)木置嬖趶B門、大連等地反復出現(xiàn)。
多位大型煉廠的負責人向《財經》記者抱怨，公眾缺乏起碼的化工常識，難以與之溝通，加之環(huán)評審批流程中，公眾意見并不重要，因此企業(yè)只要落實政府意見即可通關，這導致企業(yè)與民眾的溝通更加缺失。
除了處理好政府、企業(yè)和民眾三方的溝通機制外，政府對化工項目的監(jiān)管也同樣重要。在這方面，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模，其裕廊島石化基地因產業(yè)高度聚集、管理模式先進，被認為是全球石化基地的一個標桿。成功原因，正是新加坡政府近乎嚴苛的監(jiān)管。
應急管理能力滯后
截至8月13日傍晚，此次爆炸事故，已經導致6名消防官兵犧牲，18名官兵失聯(lián)，66名受傷官兵住院醫(yī)治。有分析認為，有關方面應急管理能力不足，對突發(fā)火災處理不當，是導致慘痛損失的原因之一。
近年來，由于上述原因，已有眾多消防官兵獻出了年輕生命。
多位接受《財經》記者采訪的專家呼吁，中國應當盡快建立科學的消防應急現(xiàn)場指揮機制，并仿效歐美實行“消防職業(yè)化”。這可以讓更多受過充分專業(yè)訓練的應急指揮人員和消防人員補充到消防隊伍中來。
天津市濱海新區(qū)塘沽環(huán)境保護監(jiān)測站2014年8月出具的《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程環(huán)保驗收報告》顯示，驗收項目中新建的兩個倉庫，倉庫一，部分功能區(qū)存放電石和硅鈣合金；倉庫二，用于存放氰化鈉和甲苯二異氰酸酯。而本次發(fā)生燃燒倉庫內儲存的電石，遇水后會產生大量乙炔氣體，且硝酸鉀受熱會放出氧氣，從而加快燃燒并引起爆炸。
接受《財經》記者采訪的多位HSE專家均指出，發(fā)生爆炸并造成多名消防官兵傷亡的主因，是消防救援體系落后，以及救援方式缺乏科學性。
譬如，消防隊員在進入現(xiàn)場的第一時間會做火情偵察，降溫以控制火情。但其通常不太會關注�；返男阅芎吞幹么胧�，因為缺乏這方面培訓和知識。傳統(tǒng)應急救援體系培養(yǎng)出來的現(xiàn)場指揮人員，也許具備救援經驗，但未必了解高�；瘜W品的救援特點，缺乏科學指揮能力。
某大型國際石油公司中國區(qū)HSE負責人向《財經》記者直言，此次事故中，消防人員在撲滅局部火勢后即進入儲存化學品的建筑物，但此時建筑物內燃燒后的高溫氣體仍在，火苗也未必完全撲滅，同時還有易燃化學品。因此，在撲滅局部火勢后，現(xiàn)場指揮人員應當不要急于讓消防人員進入，而應先將建筑物破拆，起到通風、排放可燃氣體的作用。
發(fā)達國家已經建立了一整套的應急事件指揮系統(tǒng)。以美國為例，美國應急管理體系中含有標準的應急指揮體系ICS（Incident Command System，下簡稱“ICS”）。
ICS是一個實施應急指揮的工具，具有標準化、彈性化的結構，即不論事件大小、事件類型，還是事前計劃、事發(fā)應對都可以普遍適用。ICS的思想，源于美國軍方指揮方法，在19世紀70年代后，由加州一些應急組織進行了改良，然后在實踐中不斷完善，并成為美國應急管理中采用的標準指揮體系。
在ICS中，規(guī)定了應急的角色、組織結構、職責、程序、術語和實際操作的表格等，使應急指揮過程明確、有序、高效，體系對各個部門職責和職位職責都進行了明確的規(guī)定。例如，指揮員（IC，Incident Commander）的職責為管理整個事件應急過程，保證應急行動安全，溝通協(xié)調各涉及機構，評估各部門需求，設定應急目標，編制批準行動方案。
其中，指揮成員主要用于協(xié)助指揮員，主要包括三個職位:公眾信息官、安全官和聯(lián)絡官。公眾信息官負責公眾溝通和媒體信息發(fā)布，保持與相關機構的溝通聯(lián)系，搜集整理事件有關的信息。（這一點在中國尤顯重要——中國的應急事件發(fā)生后，往往在第一時間缺乏權威、可信、統(tǒng)一的信息發(fā)布渠道，公眾和媒體在較長時間處于一窩蜂的猜測階段，甚至產生大量謠言。）
安全官負責安全監(jiān)控與評估，確保應急行動和應急人員安全，有權終止不安全的應急行動。以此反觀此次塘沽消防應急事件中，與安全官職責相對應的負責人工作顯然沒有到位。
美國ICS系統(tǒng)現(xiàn)在已被全球眾多國家引進學習，中國的各大石化企業(yè)也早已引進。但此次濱海新區(qū)爆炸事故中的涉事企業(yè)瑞海國際物流有限公司并非石化企業(yè)，當不在引入之列。
瑞海國際物流有限公司是天津海事局指定的危險貨物監(jiān)裝場站和天津交委港口危險貨物作業(yè)許可單位，成立于2011年。
企業(yè)倉庫現(xiàn)場的風險管理措施不可謂不健全到位。在2012年公示的《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程環(huán)境影響報告書》中的提示的風險包括：“擬建項目涉及的物料大多為危險、易燃物料，在物料運輸、貯存過程中，存在一定的環(huán)境風險。”但企業(yè)強調：“在采取有效的防范措施、制定相應的應急預案的前提下，事故風險在可接受范圍內。”
溝通機制不健全、應急管理能力欠缺是目前這兩個歷次類似事故暴露出的頑癥，同樣體現(xiàn)在本次天津爆炸事故之上。
誰批準在居民區(qū)旁建�；穫}庫
爆炸后，大量歷史信息浮出，這時大家才發(fā)現(xiàn)，早有專家指出，天津港的危險品貯存密集度太高，且與周邊居民區(qū)距離過近，容易引發(fā)危險。
爆炸之后，臨近居民開始追問：為何住宅小區(qū)會緊臨危險品倉儲物流園？當時是如何規(guī)劃的？又是怎么通過環(huán)評的？
根據(jù)國務院《危險化學品安全管理條例》，危險化學品倉庫與周邊建筑的安全距離為1000米，但此次爆炸點的周圍1000米內，有超過5600戶住戶。
在一些城市規(guī)劃專家看來，這場悲劇，正是因為當?shù)卣鲆曄嚓P企業(yè)與民眾的知情權所致。
8月12日的爆炸，使爆炸點附近多個小區(qū)受到不同程度損失，其中包括萬科(000002.SZ)開發(fā)的海港城、金域藍灣、雙子座小區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃的居民小區(qū)眾多，除上述萬科三個樓盤外，合生(00754.HK)和萬通(600246.SH)等眾多房企開發(fā)的十余個樓盤，均位于該倉儲物流用地周圍。
事發(fā)后，眾開發(fā)商們開始努力“自辯”、“自救”。萬科在回答《財經》記者問詢時答復：萬科海港城一期于2010年年底開盤，二期于2011年5月，三期開盤是2014年6月。所在區(qū)域為天津港國際物流生活服務區(qū)，屬于住宅用地。2010年4月萬科獲取土地使用權，當時周邊尚未有普通物流倉庫，之后倉庫建成，但萬科未被告知它會被改造為危化品倉庫。
中外油氣化學產業(yè)聯(lián)盟負責人趙衛(wèi)華，在該保稅區(qū)一家�；菲髽I(yè)任HSE（健康、安全、環(huán)境）負責人，他告訴《財經》記者，發(fā)生爆炸的倉庫很特殊，屬于危化品周轉倉庫，國外集裝箱里卸下的貨品在此暫存，等報關之后會再運走。因此�；贩N類和來源均不固定。它不像其他危化品倉庫，會固定存放數(shù)家企業(yè)的幾種指定的�；贰�
這正是在爆炸之初，消防部門未能及時了解所存儲危化品種類的一大原因。
現(xiàn)代城市建設的不斷加速，以及市政整體規(guī)劃未對石化等高危品存儲予以充分重視，導致舊有的布局與管理體系無法適應新的市政發(fā)展。事實上，國內近年歷次重大化工事故中，政府忽視甚至漠視與民眾的溝通，均為誘發(fā)事故的重要原因之一。
石化工業(yè)城市大連，曾在四年內發(fā)生七次爆炸事故。一位兩大石油公司的工程師曾對《財經》記者抱怨，市政規(guī)劃把高樓建到企業(yè)以前鋪好的管道上，使企業(yè)無法正常巡線，但發(fā)生事故后，企業(yè)還要背責任。
此次爆炸暴露出的問題與大連等城市一樣，仍然是基層政府和相關官員罔顧法規(guī)，既未做好規(guī)劃工作。
各地的化工項目環(huán)評審批在環(huán)保壓力日增的情況下會更加嚴格。但由于當?shù)卣幸庹邿o意忽視與企業(yè)、民眾的溝通，已經導致民眾懷疑政府的監(jiān)管與規(guī)劃能力。
但是，由于地方政府在此類公共政策方面缺乏讓民眾參與的程序，信息披露不透明，同時單方面決策引發(fā)了民眾的不信任，終于在2012年10月發(fā)生“集體散步”。
事后，寧波市政府表態(tài)不再建設PX項目，停止推進整個煉化一體化項目。“政府停項目，企業(yè)受傷害”，這種雙輸?shù)木置嬖趶B門、大連等地反復出現(xiàn)。
多位大型煉廠的負責人向《財經》記者抱怨，公眾缺乏起碼的化工常識，難以與之溝通，加之環(huán)評審批流程中，公眾意見并不重要，因此企業(yè)只要落實政府意見即可通關，這導致企業(yè)與民眾的溝通更加缺失。
除了處理好政府、企業(yè)和民眾三方的溝通機制外，政府對化工項目的監(jiān)管也同樣重要。在這方面，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模，其裕廊島石化基地因產業(yè)高度聚集、管理模式先進，被認為是全球石化基地的一個標桿。成功原因，正是新加坡政府近乎嚴苛的監(jiān)管。
應急管理能力滯后
截至8月13日傍晚，此次爆炸事故，已經導致6名消防官兵犧牲，18名官兵失聯(lián)，66名受傷官兵住院醫(yī)治。有分析認為，有關方面應急管理能力不足，對突發(fā)火災處理不當，是導致慘痛損失的原因之一。
近年來，由于上述原因，已有眾多消防官兵獻出了年輕生命。
多位接受《財經》記者采訪的專家呼吁，中國應當盡快建立科學的消防應急現(xiàn)場指揮機制，并仿效歐美實行“消防職業(yè)化”。這可以讓更多受過充分專業(yè)訓練的應急指揮人員和消防人員補充到消防隊伍中來。
天津市濱海新區(qū)塘沽環(huán)境保護監(jiān)測站2014年8月出具的《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程環(huán)保驗收報告》顯示，驗收項目中新建的兩個倉庫，倉庫一，部分功能區(qū)存放電石和硅鈣合金；倉庫二，用于存放氰化鈉和甲苯二異氰酸酯。而本次發(fā)生燃燒倉庫內儲存的電石，遇水后會產生大量乙炔氣體，且硝酸鉀受熱會放出氧氣，從而加快燃燒并引起爆炸。
接受《財經》記者采訪的多位HSE專家均指出，發(fā)生爆炸并造成多名消防官兵傷亡的主因，是消防救援體系落后，以及救援方式缺乏科學性。
譬如，消防隊員在進入現(xiàn)場的第一時間會做火情偵察，降溫以控制火情。但其通常不太會關注�；返男阅芎吞幹么胧�，因為缺乏這方面培訓和知識。傳統(tǒng)應急救援體系培養(yǎng)出來的現(xiàn)場指揮人員，也許具備救援經驗，但未必了解高�；瘜W品的救援特點，缺乏科學指揮能力。
某大型國際石油公司中國區(qū)HSE負責人向《財經》記者直言，此次事故中，消防人員在撲滅局部火勢后即進入儲存化學品的建筑物，但此時建筑物內燃燒后的高溫氣體仍在，火苗也未必完全撲滅，同時還有易燃化學品。因此，在撲滅局部火勢后，現(xiàn)場指揮人員應當不要急于讓消防人員進入，而應先將建筑物破拆，起到通風、排放可燃氣體的作用。
發(fā)達國家已經建立了一整套的應急事件指揮系統(tǒng)。以美國為例，美國應急管理體系中含有標準的應急指揮體系ICS（Incident Command System，下簡稱“ICS”）。
ICS是一個實施應急指揮的工具，具有標準化、彈性化的結構，即不論事件大小、事件類型，還是事前計劃、事發(fā)應對都可以普遍適用。ICS的思想，源于美國軍方指揮方法，在19世紀70年代后，由加州一些應急組織進行了改良，然后在實踐中不斷完善，并成為美國應急管理中采用的標準指揮體系。
在ICS中，規(guī)定了應急的角色、組織結構、職責、程序、術語和實際操作的表格等，使應急指揮過程明確、有序、高效，體系對各個部門職責和職位職責都進行了明確的規(guī)定。例如，指揮員（IC，Incident Commander）的職責為管理整個事件應急過程，保證應急行動安全，溝通協(xié)調各涉及機構，評估各部門需求，設定應急目標，編制批準行動方案。
其中，指揮成員主要用于協(xié)助指揮員，主要包括三個職位:公眾信息官、安全官和聯(lián)絡官。公眾信息官負責公眾溝通和媒體信息發(fā)布，保持與相關機構的溝通聯(lián)系，搜集整理事件有關的信息。（這一點在中國尤顯重要——中國的應急事件發(fā)生后，往往在第一時間缺乏權威、可信、統(tǒng)一的信息發(fā)布渠道，公眾和媒體在較長時間處于一窩蜂的猜測階段，甚至產生大量謠言。）
安全官負責安全監(jiān)控與評估，確保應急行動和應急人員安全，有權終止不安全的應急行動。以此反觀此次塘沽消防應急事件中，與安全官職責相對應的負責人工作顯然沒有到位。
美國ICS系統(tǒng)現(xiàn)在已被全球眾多國家引進學習，中國的各大石化企業(yè)也早已引進。但此次濱海新區(qū)爆炸事故中的涉事企業(yè)瑞海國際物流有限公司并非石化企業(yè)，當不在引入之列。
責編:一佳教育
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