國家統(tǒng)計局15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國夏糧總產(chǎn)量為14106.6萬噸(2821.3億斤)，較2014年增長3.3%。至此，我國夏糧實現(xiàn)了“十二連豐”。

“十二連豐”成績喜人，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。然而，在連年豐收的同時，我國糧食進(jìn)口和庫存也保持著同步多增態(tài)勢，去年我國糧食進(jìn)口首次突破1億噸大關(guān)，庫存升至近年歷史高點。我國糧食正遭遇產(chǎn)量多、進(jìn)口多、庫存多“三多并存”新課題。

我國糧食“三多并存”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)

在糧食總量節(jié)節(jié)攀升的同時，我國糧食進(jìn)口量也在快速增長。來自海關(guān)總署的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國累計進(jìn)口包括小麥、玉米、大麥在內(nèi)的谷物及谷物粉1629萬噸，同比增長超過60%。

值得注意的是，在糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量“雙增”的同時，我國糧食庫存總量近年來亦達(dá)到歷史高位。

記者從國家糧食局了解到，過去10年，國內(nèi)糧食產(chǎn)量年均增長率不到3%，但庫存增長率則超過8%。一些糧食主產(chǎn)區(qū)面臨巨大的收儲壓力，部分品種出現(xiàn)了階段性過剩的情況。

例如，作為國家重要糧倉的黑龍江省，其糧食收購量和政策性糧食收購量在2014年—2015年糧食收購年度再創(chuàng)歷史新高，庫存大幅增加，安全儲糧形勢嚴(yán)峻。

“糧食連年豐收是好事，但倉容壓力也越來越大。”國家糧食局副局長徐鳴說，盡管去年加大“危倉老庫”改造、加快1000億斤新建倉容建設(shè)，但目前全國可儲糧倉容的缺口仍不小。

“一方面糧食在不斷增產(chǎn)，但另一方面進(jìn)口卻又不斷在增加，最近庫存又達(dá)到了歷史高點。產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存三方面同時增多，已成為中國糧食面臨的新問題，亟須關(guān)注。”中農(nóng)辦主任陳錫文說。

價格倒掛：“三多并存”現(xiàn)象的“謎底”

分析人士認(rèn)為，國內(nèi)與國外、生產(chǎn)與加工之間的價格倒掛，是我國糧食“三多并存”現(xiàn)象的最終“謎底”，折射出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)實。

“進(jìn)口多增，并不是我們的糧食不夠吃，主要是國內(nèi)外糧食的巨大價差所致。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部主任葉興慶介紹，2004年以來，我國實行最低收購價和臨時收儲政策，希望借此提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。但隨著收購價的逐漸上漲，國內(nèi)糧食市場價格跟著水漲船高，然而近年國際市場糧食價格卻掉頭向下，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛日趨明顯。

記者了解到，目前國內(nèi)外價格倒掛趨勢已由大豆、玉米等品種向其他糧食品種擴(kuò)延，相對國際糧食的低價格，國內(nèi)一些糧食品種價格高出不少，“價格堰塞湖”現(xiàn)象明顯。

庫存多增的背后，除了儲備體制因素外，價格倒掛也是一大重要推手。“在利潤的驅(qū)動下，許多貿(mào)易商、糧食加工企業(yè)更愿意采購國外低價糧，相應(yīng)減少對國內(nèi)糧食的采購，帶來的后果是糧食從地里收上來，不能進(jìn)入到加工企業(yè)中，只好存到糧庫里，越積越多。”北大荒米業(yè)集團(tuán)御綠制米有限公司經(jīng)理劉艷秋說。

以三大谷物中產(chǎn)量最大的玉米為例，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近一兩年來，國外低價大麥、高粱大量涌入，替代玉米成為國內(nèi)的飼料用糧，“頂”住了國內(nèi)庫存玉米的銷售，導(dǎo)致玉米的庫存越來越多，已成為目前庫存最多的糧食品種。安徽糧食批發(fā)交易市場數(shù)據(jù)也印證這一現(xiàn)象，今年6月第一輪臨儲玉米拍賣已經(jīng)結(jié)束，玉米拍賣投放量23398噸，實際成交3000噸，成交率僅一成多。

“由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的逐年攀升，為提高農(nóng)民種糧積極性，國家逐年提高最低收購價格，與其他因素共同催生了國內(nèi)與國外、生產(chǎn)與加工領(lǐng)域間的價格倒掛，催生當(dāng)前‘三多并存’現(xiàn)象，根本原因在于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、勞動生產(chǎn)率低。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智說。

如何走出“三多并存”困局

分析人士認(rèn)為，解決“三多并存”考驗，國家一方面要改革現(xiàn)有的糧食收儲制度，遏制價格倒掛趨勢;另一方面，則應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提升勞動生產(chǎn)率，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

“要在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變，減少價格支持政策對市場的扭曲，扭轉(zhuǎn)價格倒掛現(xiàn)象。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說。

“應(yīng)在中央確定的口糧基本自給的基礎(chǔ)上，更多地采取推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高耕地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等措施，以降低生產(chǎn)成本、提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力。”陳錫文說。

盡管我國農(nóng)業(yè)的播種收機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率逐年上升，但由于我國農(nóng)戶眾多且經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率距離發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國仍有較大距離，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“一條腿長”(谷物單產(chǎn)高)“一條腿短”(勞動生產(chǎn)率低)的“跛腿現(xiàn)象”依然存在。

“我國平均一個勞動力只能種7畝左右耕地，然而在機(jī)械化耕作背景下，歐洲一個勞動力能種幾百畝，美國一個勞動力能種幾千畝甚至上萬畝，這種差距就是勞動生產(chǎn)率的差距。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立說。

“中國農(nóng)業(yè)要想做強(qiáng)，就必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路。要通過制度創(chuàng)新發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，通過提升規(guī)模效益和科技水平，來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，走出‘三多并存’困局。”孔祥智建議。