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      2015年江西省三支一扶農(nóng)村知識(shí)點(diǎn)（5.17）
      

       
發(fā)布時(shí)間：2015-05-17 09:50:09 來(lái)源：一佳公務(wù)員考試網(wǎng) 點(diǎn)擊量：
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2015年江西省三支一扶考試時(shí)間為6月14日，考試科目《行政職業(yè)能力和農(nóng)村工作能力測(cè)驗(yàn)》，現(xiàn)一佳教育為廣大考生整理匯總農(nóng)村工作能力測(cè)驗(yàn)知識(shí)點(diǎn)。請(qǐng)學(xué)員按下Ctrl+D收藏該頁(yè)面，方便下次學(xué)習(xí)使用。

      
	集體土地所有權(quán)
      
一、集體土地所有權(quán)的范圍
      
根據(jù)我國(guó)的《土地管理法》第8條、第10條的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外。屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。
      
《憲法》第10條規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。
      
《物權(quán)法》第58條規(guī)定，集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)主要包括以下幾類：
      
（1）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂。
      
（2）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施。
      
（3）集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。
      
（4）集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。
      
二、集體土地所有權(quán)的登記
      
集體土地所有權(quán)登記分為兩種：初始登記和變更登記。農(nóng)村集體剛獲得土地所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理初始登記；農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。
      
在辦理集體土地所有權(quán)登記時(shí)，要注意下列問(wèn)題：
      
（1）有權(quán)申請(qǐng)辦理所有權(quán)登記的是集體土地的所有者，即農(nóng)村集體，具有包括村農(nóng)民集體、村以下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體。
      
（2）有權(quán)辦理集體土地所有權(quán)登記的是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門，由其頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書。集體土地所有權(quán)證書是農(nóng)村集體享有土地所有權(quán)的證明。
      
（3）農(nóng)民集體所有的土地依法改變土地用途的，如依法變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府行政主管部門提出土地變更申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書。由于種種原因，我國(guó)土地的登記發(fā)證工作進(jìn)行得并不順利，目前全國(guó)大部分地區(qū)尚未辦法集體土地所有權(quán)證書，這也是造成土地權(quán)屬糾紛的一個(gè)重要原因。
      
（4）根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》的規(guī)定，除國(guó)家所有的自然資源的所有權(quán)不需要登記外，其余不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的產(chǎn)生、設(shè)立、轉(zhuǎn)讓和消滅，都應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門辦理登記。土地作為不動(dòng)產(chǎn)，其物權(quán)變動(dòng)也應(yīng)當(dāng)辦理登記，經(jīng)過(guò)了登記的權(quán)利受法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得干涉。通過(guò)土地登記可以明確土地關(guān)系，了解土地歸誰(shuí)所有，也是處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議和土地糾紛的重要依據(jù)。 
      
三、集體土地所有權(quán)的行使限制
      
集體土地所有權(quán)的行使受到法律和政府管理的限制：
      
（1）集體所有的土地不能直接用于房地產(chǎn)開發(fā)。若用于房地產(chǎn)開發(fā)必須先由國(guó)家征收轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后，再出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商或劃撥給具備規(guī)定條件的單位。
      
（2）集體所有的土地也不能轉(zhuǎn)讓、出讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。作為自然資源的土地，在土地法中強(qiáng)調(diào)的是用途管理，土地分為三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地。“切實(shí)保護(hù)耕地、農(nóng)用地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，合理開發(fā)未利用地”是土地法的基本精神。集體所有的土地一般用途是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以不能轉(zhuǎn)讓、出讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
      
（3）集體土地所有者不能擅自改變土地用途，其向用地者提供土地使用權(quán)，須經(jīng)人民政府批準(zhǔn)。
      
在行使集體土地所有權(quán)時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：
      
（1）行使集體土地所有權(quán)的主體是分散的。同國(guó)家土地所有權(quán)不同，國(guó)家土地所有權(quán)有一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的同一主體，即由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，而集體所有的土地屬于各級(jí)勞動(dòng)群眾所有。根據(jù)《物權(quán)法》第60條和《土地管理法》第10條的規(guī)定，行使集體土地所有的主體分為三種情況，一是土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；二是土地分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；三是土地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
      
（2）集體土地所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《憲法》第10條和《物權(quán)法》第42條的規(guī)定，國(guó)家可以征收集體所有的土地，但征收的目的必須是基于公共利益的需求，在征收程序上必須符合法定的條件和程序。集體土地所有權(quán)只能通過(guò)此種方式轉(zhuǎn)讓給國(guó)家，禁止以其他形式轉(zhuǎn)讓給其他主體。
      
（3）集體所有的土地不得出讓。集體土地只有先通過(guò)依法征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后才能出讓。
      
（4）集體所有的土地用途有嚴(yán)格的限制。根據(jù)《土地管理法》第43條和第63條的規(guī)定，集體所有的土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民宅基地和興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等與集體密切相關(guān)的建設(shè)。
      
（5）根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第3條的規(guī)定，地表或地下的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，不因其依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)不同而改變，這就意味著集體土地的地表或者地下的礦產(chǎn)資源一律屬于國(guó)家所有，這是法律對(duì)集體土地所有權(quán)范圍的限制。
      
 
      


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