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      公務(wù)員《申論》考試題干組成原則之以分析對社會問題的認(rèn)識程度為原則
      


      

      


      

      


      
對社會問題或社會現(xiàn)象的認(rèn)識是有規(guī)律的，這個規(guī)律就是由現(xiàn)象到本質(zhì)，由原因到影響，由影響到措施。關(guān)于社會現(xiàn)象和社會問題，下面的一些常識，將會在分析社會問題的時候起到一定作用。
      
1．社會問題的常識
      
為了嚴(yán)謹(jǐn)起見，我們必須從學(xué)術(shù)的角度界定一下社會問題。懂得了什么是社會問題和社會問題的基本常識以后，對于我們回答申論試題有很大好處。
      
（1）社會問題是一種客觀條件。所謂客觀條件是指一種可以通過實證加以認(rèn)識的情況。換句話說，它的存在狀況及其數(shù)量（比例）大小能夠被人們所認(rèn)識。
      
（2）社會問題是一種主觀定義。所謂主觀定義是指人們對客觀情況的察覺和認(rèn)識，即他們明顯感到目前的客觀條件已經(jīng)危及到他們所珍視的社會價值觀，是對他們所信奉的社會規(guī)范的一種背離。社會問題主要還是由人們加以定義的。
      
（3）社會問題受價值判斷的影響。研究社會問題不僅要研究其產(chǎn)生的客觀條件，而且要研究身處其中的人們的價值判斷。這些價值判斷使這些人以不同的方式或從不同角度看待同一種狀況及其解決方法。
      
（4）社會問題是一個關(guān)系到大多數(shù)人的問題。如果某個問題只涉及個別人或少數(shù)人的利益，往往不能形成社會焦點，也難以引起人們的普遍重視，因而一般構(gòu)不成社會問題。政府是人民的代表，應(yīng)該重視關(guān)系到多數(shù)人利益的社會問題。當(dāng)然，這并不等于說對少數(shù)人的事政府就可以棄之不管，而只是表明政府應(yīng)多些引起社會普遍反響的問題。
      
（5）社會問題的形成往往具有一個發(fā)展過程。社會問題往往不是突然發(fā)生的，而是逐漸形成的，它有一個從小到大、從潛到顯、從一般到突出、從小范圍到大范圍的變化過程。
      
（6）社會問題往往是系統(tǒng)性的問題。任何一個社會問題都不是孤立存在的，它往往是更小個社會問題系統(tǒng)中的一個有機(jī)組成部分。不同范圍、領(lǐng)域、層次的社會問題存在著相互聯(lián)系，相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
      
2．社會問題的觀察視角
      
在研究社會問題的視角上，即觀察分析社會問題的特殊角度上，我們通常的觀察方法主要有：透視性觀點、整體性觀點、群體性觀點及客觀性觀點。
      
（1）透視性觀點。透視性觀點，就相當(dāng)于透過現(xiàn)象看本質(zhì)
      
①要看到社會問題的隱性功能。隱性功能是沒有被預(yù)料、沒有被認(rèn)識的。研究隱性功能是社會學(xué)者最能發(fā)揮所長的領(lǐng)域，也是社會學(xué)者在理論上最可能有所收獲的研究領(lǐng)域。
      
②要透視社會的內(nèi)幕。社會生活中還有大量無形的內(nèi)幕，如經(jīng)濟(jì)活動中的秘密利益交換，犯罪團(tuán)伙中的秘密規(guī)范，社會生活中到處充滿著許多不易公開的、在隱蔽場合進(jìn)行的各種社會活動，而這種隱蔽性活動正是產(chǎn)生大量社會問題的重要原因。秀視社會內(nèi)幕從方法論角度講就是要通過假象透視社會現(xiàn)象的真相和本質(zhì)。
      
③要看到社會的另一個側(cè)面。要揭露它們，把握陰暗社會層面的規(guī)律。研究社會問題毀是揭露社會黑幕，又是在建設(shè)社會光明。
      
④要透視社會生活的多重本質(zhì)。透視性觀點的方法論意義在于，它是透過肯定性主題進(jìn)而研究某些揭露性主題和丑惡現(xiàn)象，要求研究者透過假象看到真相，透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，透過消極看到積極，透過黑暗看到光明。
      
（2）整體性觀點。整體性觀點是指在分析研究社會問題時，要把社會問題放在社會整體中去看，要將影響社會問題的各種因素聯(lián)系起來分析。
      
①社會是一個整體。社會問題是一種社會病態(tài)，一種社會問題不會局限在某個狹隘的領(lǐng)域，僅僅是社會的某個方面出了問題，它往往是由于整個社會結(jié)構(gòu)、社會機(jī)制方面的不協(xié)調(diào)而引起的。
      
②任何社會現(xiàn)象只有把它放到社會整體中，才能得到準(zhǔn)確的解釋。整體性方法論要求我們避免研究上的誤區(qū)，其一，在橫向考察中，如果將社會發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)象從社會整體抽取出來，割斷它與其他部分之間的聯(lián)系，則不能揭示這一現(xiàn)象的規(guī)律。其二，在縱向考察中，考察的視野局限于現(xiàn)階段社會問題增長的具體表象，而未將導(dǎo)致社會問題增長的因素與制約社會問題產(chǎn)生、存在的深層次社會原因相聯(lián)系，或者忽略了決定性層次的原因所具有的根本性的、穩(wěn)定性的制約作用。
      
③社會整體是一個自然的歷史過程。
      
④整體功能大于部分功能之和。社會整體性觀點要求我們看問題要具有全面性，不要從單視角出發(fā)，只看到問題的某些方面而遺漏了另一些方面，僅僅看到了局部而忽視了全局，僅僅照顧了部門而忘卻了全體。
      
（3）群體性觀點。群體性觀點是指我們看待社會問題時，不是把它看作個人的問題，而是群體的問題，在觀察問題時要超越個人，要研究群體的結(jié)構(gòu)、屬性對個體的影響和制約。
      
①社會是由群體組成的。社會不是由單個個人構(gòu)成的，而是由群體組成的。
      
②觀察社會時要超越個人。研究社會問題時要跳出個人狹小的范圍，一是要看到個人與個人之間的聯(lián)系；二是要看到個人與群體之間的聯(lián)系。
      
③要研究群體結(jié)構(gòu)。這一觀點要求我們看到個人與環(huán)境之間的聯(lián)系，個人的思想、情感及行為是由影響其生存的社會背景決定的。觀察社會問題時要有穿透力，穿透個人所在的群體，穿透群體所在的社會環(huán)境。
      
④群體的特性獨立于個人的屬性。是群體的特性決定個體的思想和行為，而不是個體的意志左右群體的屬性。我們在研究中必須將個人置于他所屬的特定群體之中，用特定的群體屬性來俯視個人的思維和行為，從而可以更清楚地了解個人的所作所為。
      
（4）客觀性觀點。
      
①實事求是地研究社會問題。
      
②擺脫胎換骨個人狹隘的情緒、經(jīng)驗與偏愛，客觀地表達(dá)各種發(fā)現(xiàn)。
      
③保持陌生人觀點。
      
④保持價值中立觀點。
      
⑤避免地方性觀念。把世界作為整體來看待。
      
⑥任何事物或現(xiàn)象都有一個從量變到質(zhì)變的過程。
      
3．社會問題的認(rèn)識過程
      
社會問題確認(rèn)的基本過程包括：
      
（1）問題察覺。問題察覺是指某一社會現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)散，逐漸引起社會公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程。在這個過程中，人們普遍感到應(yīng)該行動起來做點什么，以改變目前這種狀態(tài)。問題察覺能否實現(xiàn)，不僅取決于客觀條件，而取決于相關(guān)人員的主觀條件，如政治立場、思想意識、個人利益、價值觀念等。
      
（2）問題界定。問題界定是指對問題進(jìn)行特定分析和解釋的過程。
      
（3）問題描述。問題描述是提運(yùn)用可操作性語言（如運(yùn)用數(shù)字、文字、符號、圖表等表達(dá)方式）對問題進(jìn)行明確表述的過程。
      
這些理論問題對于我們申念經(jīng)考試極有好處。我們總要認(rèn)識社會、理解社會、分析社會，那么上述知識為我們概括、理解、分析和歸納社會問題提供了理論依據(jù)和必要的方法。
      
歸結(jié)到申論考試，可以看出，凡是社會問題就會具有一些必備的特征；
      
在時間上有一定間隔，沒有間隔的可能是突發(fā)事件，突發(fā)事件也是社會問題，但是從歷年的命題實踐上來看，往往不容易命題；
      
從影響上看，受影響的已經(jīng)不是個別人或少數(shù)群體，而是相當(dāng)部分群眾；
      
從關(guān)注主體上看，已經(jīng)引起政策制定者的注意，并且有相關(guān)政策的相繼出臺；
      
從渠道上看，已經(jīng)有多種渠道反饋同一社會問題。
      
只要具備上了上述條件，才有可能成為命題的主題和材料。
      
 
      


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