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中共中央政治局9月30日召開會(huì)議，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，總結(jié)全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，研究部署鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
 
　　會(huì)議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于10月20日至23日在北京召開。
 
　　中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)十八屆四中全會(huì)審議。
 
　　會(huì)議認(rèn)為，這次征求意見充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取意見，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對(duì)文件稿提出許多很好的意見和建議，要逐條研究、積極吸收，切實(shí)把文件制定好，為新形勢下推進(jìn)全面依法治國提供正確指導(dǎo)。
 
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。
 
    　十八屆四中全會(huì)召開時(shí)間和結(jié)束時(shí)間
 
　　十八屆四中全會(huì)于10月召開 將全面推進(jìn)依法治國
 
　　中共中央政治局7月29日召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。會(huì)議分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
 
　　“四中全會(huì)”
 
　　將全面推進(jìn)依法治國
 
　　會(huì)議認(rèn)為，依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。
 
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。
 
　　下半年經(jīng)濟(jì)
 
　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些困難
 
　　會(huì)議認(rèn)為，今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，主要指標(biāo)符合年度預(yù)期目標(biāo)。
 
　　會(huì)議指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控。
 
　　昨日，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作，中共中央召開黨外人士座談會(huì)，習(xí)近平發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在充分肯定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績的同時(shí)，也要看到，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著一些困難，特別是出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)增大的邊際變化。
 
　　習(xí)近平指出，我們必須審時(shí)度勢，全面把握和準(zhǔn)確判斷國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢變化，堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對(duì)突出問題，主動(dòng)作為，勇闖難關(guān)。
 
　　黨的“四中全會(huì)”怎么開?
 
　　改革開放以來，每一屆中央委員會(huì)通常要召開七次全體會(huì)議，即“一中全會(huì)”到“七中全會(huì)”。
 
　　深化“三中全會(huì)”部署
 
　　“一中全會(huì)”一般緊接著黨的代表大會(huì)之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo);“二中全會(huì)”一般在全國兩會(huì)之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事安排;“三中全會(huì)”則以“經(jīng)濟(jì)與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會(huì)的決策部署，對(duì)中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
 
　　而“四中全會(huì)”，一般與“三中全會(huì)”相隔一年左右，會(huì)期一般4天，會(huì)議內(nèi)容通常全面落實(shí)、深化“三中全會(huì)”的決策部署。
 
　　8個(gè)月前的十八屆三中全會(huì)，提出“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。今年10月將召開的十八屆四中全會(huì)，將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。
 
　　多以“黨建”為主題
 
　　特別是十四屆四中全會(huì)以來，“四中全會(huì)”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會(huì)，討論確定了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則;十四屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)均以黨建為主題。
 
　　如十七屆四中全會(huì)提出，“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。
 
　　會(huì)進(jìn)行部分人事調(diào)整
 
　　依據(jù)黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補(bǔ)委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會(huì)決定。
 
　　十五屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)，分別審議并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于許運(yùn)鴻問題的審查報(bào)告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于田鳳山問題的審查報(bào)告》，分別撤銷許運(yùn)鴻、田鳳山的中央委員會(huì)候補(bǔ)委員、中央委員會(huì)委員職務(wù)，開除二人黨籍。
 
　　十八大以來，我國反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級(jí)高官中，有中央委員(國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生)，中央候補(bǔ)委員(廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春)等。
 
　　按照規(guī)定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會(huì)上審議通過，追認(rèn)、確認(rèn)。
 
　　10月召開十八屆四中全會(huì)、 增大簡政放權(quán)的含金量
 
　　中共中央政治局7月29日召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。會(huì)議分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
 
　　關(guān)于依法治國
 
　　必須全面推進(jìn)依法治國
 
　　會(huì)議認(rèn)為，依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。
 
　　關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)
 
　　運(yùn)行保持在合理區(qū)間
 
　　會(huì)議認(rèn)為，今年以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，注重適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有針對(duì)性地解決突出矛盾和問題，著力以全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、風(fēng)險(xiǎn)化解，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)及和諧穩(wěn)定。
 
　　上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，主要指標(biāo)符合年度預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。
 
　　上半年我國經(jīng)濟(jì)同比增長7.4%，其中二季度增長7.5%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間。不應(yīng)忽視的是，當(dāng)前困擾中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過剩、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題尚未得到有效解決，加之房地產(chǎn)業(yè)階段性調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力始終未減。
 
　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速
 
　　發(fā)展必須保持一定速度
 
　　會(huì)議提出，正確看待經(jīng)濟(jì)增長速度，對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要，對(duì)做好各方面工作影響很大。我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時(shí)，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。
 
　　國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生認(rèn)為，一方面，經(jīng)過過去30多年的高速發(fā)展，單純追求速度的增長模式難以為繼，7.5%左右的中高速增長正在成為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài);另一方面，保持一定增速是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型和民生保障的重要前提，“換擋期”往往是不確定性上升的風(fēng)險(xiǎn)期，要防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)慣性下滑甚至失速。
 
　　“在保持一定經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性和包容性，破除了‘速度教條’。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，這意味著我們不是為了增長而增長，而是將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活改善相結(jié)合來考慮問題。
 
　　關(guān)于改革與放權(quán)
 
　　改革仍是重中之重
 
　　會(huì)議要求，堅(jiān)持把改革放在重中之重位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)改革，激發(fā)市場內(nèi)在動(dòng)力和活力。要增大簡政放權(quán)的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，加快服務(wù)業(yè)有序開放，放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制，同時(shí)放管結(jié)合，加強(qiáng)市場監(jiān)管。
 
　　“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。”張燕生分析說，會(huì)議進(jìn)一步明確了推進(jìn)改革的具體路徑，包括政府職能要從過去的事前審批更多轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管;通過投資體制改革給企業(yè)“松綁”，發(fā)揮企業(yè)投資主體地位，誰投資誰受益誰負(fù)責(zé);放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。
 
　　關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)
 
　　更加注重定向調(diào)控
 
　　會(huì)議提出，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控，有效實(shí)施一些兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的政策措施。
 
　　“這明確了要在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，在底線管理基礎(chǔ)上加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控。”劉元春表示，政策連續(xù)性是指不改變宏觀調(diào)控基調(diào)，主要以預(yù)調(diào)和微調(diào)為主，強(qiáng)化底線、區(qū)間管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)調(diào)控的精準(zhǔn)發(fā)力、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。
 
　　會(huì)議還對(duì)下半年發(fā)揮好財(cái)政金融資源效力、積極擴(kuò)大有效投資、努力擴(kuò)大消費(fèi)需求、努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易等方面提出了明確要求。
 
　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說，穩(wěn)增長首先是穩(wěn)投資，但穩(wěn)投資并不意味著“大水漫灌”，必須著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益。比如中西部地區(qū)缺乏的鐵路、公路、水利、城市基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、醫(yī)療等有利于消費(fèi)長期增長和民生持續(xù)改善的服務(wù)業(yè)投資。