飽受詬病的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”即將終結(jié)。日前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。改革將在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

　　12月24日，記者從深圳市人力資源和社會(huì)保障局獲悉，深圳在全國(guó)率先“試水”聘任制公務(wù)員制度，探索打破養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。目前全市已有7000多名機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金。下一步，深圳市將根據(jù)國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　“新人”7000多名已參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老退休雙軌制不僅成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和諸多社會(huì)矛盾的根源，也給社會(huì)管理和公職人員管理帶來(lái)了難以破解的制度性困局。深圳為了解決這一難題，在適應(yīng)公務(wù)員聘任制改革以及事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)的同時(shí)，先行先試，于2007年開(kāi)始探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，取得了積極的進(jìn)展，為全國(guó)改革進(jìn)行了探路。

　　2007年1月，經(jīng)原人事部批準(zhǔn)，深圳開(kāi)始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革，改革方案中對(duì)聘任制公務(wù)員同步實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2010年5月，深圳市出臺(tái)行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法，自2010年1月1日起，全市所有新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員與企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

　　在總結(jié)評(píng)估機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)上，2012年深圳市將該制度進(jìn)一步推廣到事業(yè)單位，自當(dāng)年8月25日起，事業(yè)單位新聘工作人員全部實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年6月底，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”（即：聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員）已超過(guò)7000人。

　　養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)職工完全統(tǒng)一

　　記者了解到，深圳改革的基本思路是，采取先易后難的方式，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位新聘人員入手實(shí)施改革，破除“雙軌制”，改變現(xiàn)行的以在職工資為基數(shù)核定退休費(fèi)并由財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付的做法，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，既與企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位“新人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)一的制度。由單位（財(cái)政）和個(gè)人以月工資總額為基數(shù)繳費(fèi)，分別按14%和8%的比例繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)職工完全統(tǒng)一。參保人員退休后的基本養(yǎng)老金不再跟隨在職人員工資水平同步調(diào)整，與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)一調(diào)整。

　　與此同時(shí)，深圳市建立了職業(yè)年金制度，也就是為保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇所建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職業(yè)年金主要由單位（財(cái)政）按新聘人員的月工資總額的一定比例為其繳納職業(yè)年金，個(gè)人不繳費(fèi)。職業(yè)年金與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制掛鉤，對(duì)在職期間工作表現(xiàn)突出、立功受獎(jiǎng)的人員給予一定倍數(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)年金；對(duì)受到處分或刑事處罰的人員予以減繳直至收回年金。

　　“中人”的反應(yīng)：幾家歡樂(lè)幾家愁

　　深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了良好成效，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和統(tǒng)一，暢通了機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)的交流渠道，也得到了“新人”們的廣泛支持。改革同樣引起了全國(guó)上下的關(guān)注，《人民日?qǐng)?bào)》等媒體評(píng)價(jià)稱“深圳公務(wù)員告別財(cái)政養(yǎng)老，作出了有益的探索”，“養(yǎng)老金并軌深圳破冰”。

　　那么，對(duì)于即將實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，“中人”們反應(yīng)如何？記者隨機(jī)采訪了幾位公務(wù)員，發(fā)現(xiàn)幾家歡樂(lè)幾家愁。對(duì)于還有5年就退休的老吳來(lái)說(shuō)，即將來(lái)臨的新改革讓他有點(diǎn)無(wú)所適從，他擔(dān)心改革會(huì)影響到退休待遇，另外“前面30多年工齡的養(yǎng)老金怎么算怎么補(bǔ)？如果全部補(bǔ)繳那可是一筆不小的數(shù)目，誰(shuí)來(lái)付呢？”而對(duì)于正當(dāng)壯年的劉先生，對(duì)新政則表示了熱烈的歡迎：“早盼著這一天了，之前看到有同事凈身出戶，辭職到企業(yè)去，養(yǎng)老保險(xiǎn)要從頭開(kāi)始繳，總覺(jué)得很惋惜�，F(xiàn)在就好了，以后通道順暢了，更加方便公務(wù)員在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位中流動(dòng)。”而這也代表了大部分中青年公務(wù)員的心聲。

　　誠(chéng)然，“中人”們的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革到底該怎么改？是全部一刀切參加嗎？之前工齡年限的補(bǔ)繳，由單位負(fù)責(zé)還是個(gè)人負(fù)責(zé)？這一切尚待國(guó)家相關(guān)細(xì)則出臺(tái)，而市人社局則表示，將根據(jù)國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。（記者 莊瑞玉 通訊員 龔婷）

　　約4000萬(wàn)人告別“免繳費(fèi)”

　　養(yǎng)老“雙軌制”將成歷史

　　養(yǎng)老“并軌”改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)——《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》透露了這一消息，這一改革預(yù)計(jì)涉及約4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。

　　現(xiàn)行養(yǎng)老“雙軌制”具體指的是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　截至2014年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。

　　上世紀(jì)90年代初開(kāi)始的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有參加，雖然后來(lái)一些地方開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒(méi)有根本改變。

　　企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”反響強(qiáng)烈。（記者 莊瑞玉 通訊員 龔婷）

　　短 評(píng)

　　讓身份和編制不再影響“養(yǎng)老公平”

　　多年改革難題養(yǎng)老金“雙軌制”改革終獲破冰：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。這個(gè)好消息，讓很多在企業(yè)工作的人對(duì)未來(lái)多了份公平的感覺(jué)，因?yàn)檫@標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)行近20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”將被破除，走向統(tǒng)一。

　　從“雙軌”到“并軌”，是人們對(duì)平等養(yǎng)老權(quán)利的期待，也是深化改革題中應(yīng)有之義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，而企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩者退休后養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)差距很大，這讓企業(yè)職工群體“很受傷”。在養(yǎng)老“雙軌制”下，因身份的不同導(dǎo)致社會(huì)分配不公，公平感缺失，也在很大程度上制約了人員流動(dòng)，從整體上束縛了社會(huì)效率。

　　改革越是深入，推進(jìn)越是艱難。在此之前，這項(xiàng)改革已通過(guò)試點(diǎn)改革推進(jìn)多年，方案也屢被討論，但始終“只聞樓梯聲，不見(jiàn)人下來(lái)”，足見(jiàn)改革本身的復(fù)雜性、艱巨性。養(yǎng)老改革涉及利益的再平衡，因此阻力重重。客觀困難也不少，比如資金方面。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)平均每2.4個(gè)職工繳費(fèi)要負(fù)擔(dān)1個(gè)退休職工的養(yǎng)老金，部分省份不同程度地面臨著支付方面挑戰(zhàn)。當(dāng)前社會(huì)保障籌資渠道仍偏窄，真的“并軌”，對(duì)地方來(lái)說(shuō)也是挑戰(zhàn)。

　　這個(gè)改革方案，讓人們感受到黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革、打破利益藩籬的堅(jiān)定決心。改革需要在推進(jìn)過(guò)程中不斷破除利益“板結(jié)”的堅(jiān)冰。此次改革方向已定，改革面也由試點(diǎn)單兵突進(jìn)到全國(guó)“一盤棋”統(tǒng)籌考慮推進(jìn)，以整體聯(lián)動(dòng)的辦法來(lái)克服局部摩擦阻力，推動(dòng)改革深化。

　　我國(guó)社會(huì)老齡化高峰日漸迫近，也是必然趨勢(shì)，只有義無(wú)反顧地推進(jìn)養(yǎng)老體制改革，其增進(jìn)社會(huì)公平、激發(fā)社會(huì)活力的效應(yīng)才能充分顯現(xiàn)出來(lái)，真正讓發(fā)展和改革的紅利被更多人公平共享。（記者 甘泉 汪軍）

　　養(yǎng)老“并軌”三問(wèn)：

　　工資漲嗎？ 待遇降嗎？ 錢夠嗎？

　　我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。改革后，公務(wù)員工資會(huì)否普漲？養(yǎng)老待遇是否會(huì)下降？全國(guó)范圍同步改革，錢從哪里來(lái)？針對(duì)這些人們關(guān)心的問(wèn)題，相關(guān)專家學(xué)者給予了分析和解讀。

　　問(wèn)1

　　工資漲嗎？

　　公務(wù)員工資可能普漲

　　全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》透露，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。

　　報(bào)告同時(shí)指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。“這樣的話，在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前，公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲。”西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教授熊暉說(shuō)，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。”

　　熊暉指出，當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對(duì)較低，而社保個(gè)人繳費(fèi)的比例不低，對(duì)于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言，自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成則認(rèn)為，實(shí)施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調(diào)整工資制度的好機(jī)會(huì)。國(guó)家應(yīng)支付改革的初始成本，即適當(dāng)增加一次工資，以消減改革初期帶來(lái)的陣痛，促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

　　問(wèn) 2

　　待遇降嗎？

　　職業(yè)年金讓

　　近4000萬(wàn)人員吃“定心丸”

　　“改革后，我的退休金會(huì)不會(huì)少很多呀？”這是許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員看到相關(guān)報(bào)道后最關(guān)心的問(wèn)題。

　　上述報(bào)告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預(yù)期，給總數(shù)接近4000萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。

　　“建立職業(yè)年金就是為了補(bǔ)充待遇降低的部分，因此改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會(huì)出現(xiàn)明顯下降。”陳步雷說(shuō)。

　　“也就是說(shuō)，這次改革的目的是通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向公平，關(guān)鍵是要落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。”鄭功成說(shuō)，“改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會(huì)減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會(huì)有太大變化。”

　　問(wèn)3

　　錢夠嗎？

　　建議“老人老辦法、新人新辦法”

　　上述報(bào)告稱，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。那么，如果保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，錢從哪里來(lái)呢？

　　熊暉認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭，而國(guó)家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本，建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵，這部分應(yīng)該會(huì)由財(cái)政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

　　“從目前的情況來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有兩條路，一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時(shí)的視同繳費(fèi)政策，這樣對(duì)于財(cái)政資金的壓力會(huì)小很多，但是今后也面臨養(yǎng)老金個(gè)人賬戶虧空的問(wèn)題。”熊暉說(shuō)。

　　“二是由財(cái)政一次性將個(gè)人賬戶坐實(shí)，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對(duì)于財(cái)政將產(chǎn)生巨大壓力。”他說(shuō)，“結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過(guò)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬。”

　　鄭功成指出，這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過(guò)渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問(wèn)題得到妥善解決，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實(shí)權(quán)益差距問(wèn)題。

　　陳步雷建議，對(duì)于“中人”，應(yīng)該建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。也就是說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，按60％的替代率（養(yǎng)老金與在崗工資之比）進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；同時(shí)，建立強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度，職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20％至30％進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　“‘中人’的強(qiáng)制性職業(yè)年金應(yīng)實(shí)行非積累模式，列入當(dāng)期財(cái)政預(yù)算。”陳步雷說(shuō)，“通過(guò)基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金基本保持‘中人’養(yǎng)老金待遇，降低改革阻力。”