2005年江西公務(wù)員考試《申論》真題

一、注意事項(xiàng)：

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的綜合測試。

2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3.仔細(xì)閱讀所給資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料：

（1）在第2屆浙江•中國民營企業(yè)峰會上揭曉的2004中國民營企業(yè)競爭力50強(qiáng)榜單上，我省有26家民營企業(yè)榜上有名，其中前10名中，我省更是占據(jù)有7個席位。
2004年1至6月份，我省個私企業(yè)共實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4594.46億元，銷售總額及營業(yè)收入3817.73億元，社會消費(fèi)品零售額1877.84億元，與2003年上半年相比，分別增長了20.96%、25.49%、24.58%。據(jù)省工商局提供的數(shù)字顯示：五年來，全省平均新發(fā)展個體工商戶34.3萬戶、新發(fā)展私營企業(yè)4.03萬家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均發(fā)展水平。在國民生產(chǎn)總值超過1萬億的浙江省，GDP的71%、就業(yè)的90%、稅收的60%源自民營經(jīng)濟(jì)。

（2）隨著經(jīng)營事業(yè)的擴(kuò)展與資本積累同步增長的社會意識的增強(qiáng)，越來越多的企業(yè)家認(rèn)識到反哺社會的重要性，紛紛投身于社會公益事業(yè)。2003年杭州富陽一位低調(diào)的企業(yè)家一下子拿出1000萬元捐給當(dāng)?shù)亟逃�部門。在浙江中部小鎮(zhèn)橫店，一位民營企業(yè)家的名字無人不知、無人不曉。橫店集團(tuán)董事局主席徐文榮不僅辦企業(yè)吸納大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動老百姓一起走致富道路，還為當(dāng)?shù)乩习傩战ㄆ鹆烁咧�、大學(xué)。

（3）民營企業(yè)往往是家族企業(yè)，家族化經(jīng)營帶有一定的封閉性、家族觀念根深蒂固，使得引入優(yōu)秀人才比較困難。而企業(yè)又要發(fā)展壯大，急需人才加盟。此時只有從家族內(nèi)部挖掘，結(jié)果家族中一些資質(zhì)平平、能力一般的人進(jìn)入企業(yè)管理層。盡管這些人不比其它員工的貢獻(xiàn)大，甚至還要小，他也會因自己的特殊關(guān)系而爭權(quán)奪利、不干實(shí)事、頤指氣使，自封“元老”，養(yǎng)尊處優(yōu)并要獲得超額利益，這對執(zhí)行企業(yè)的管理與激勵機(jī)制打擊很大，會嚴(yán)重影響到非家族成員的工作積極性，進(jìn)而影響到企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。西子聯(lián)合控股公司董事長王永福表示深有感觸：民營企業(yè)素有“機(jī)制靈活、產(chǎn)權(quán)明晰”的特點(diǎn)，但在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，就很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，“家族情感”、“家族矛盾”往往成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。要使企業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的活力，就必須適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的客觀需求，適時地建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（4）浙江的一家大型民營企業(yè)每年有幾十億元的產(chǎn)值，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高的發(fā)展目標(biāo)，該企業(yè)前幾年每年引進(jìn)100名本科（本科以上）大學(xué)畢業(yè)生，但今年企業(yè)不得不調(diào)整了這一引人計(jì)劃，因?yàn)榍皫啄暌�進(jìn)的人才有一半多“跳槽”了。位于臺州的飛躍集團(tuán)是目前世界最大的縫紉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，但企業(yè)近年來的人才流失率達(dá)30%以上；而另一家生產(chǎn)醫(yī)藥的企業(yè)，人才流失率竟達(dá)70%。很多企業(yè)家都表示，人才難留，花了不少時間培養(yǎng)出來的員工，經(jīng)常一走了之。

（5）時至今日，民營企業(yè)在電力、煤氣、水、交通運(yùn)輸、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險(xiǎn)、旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展仍然受到限制。在調(diào)研的企業(yè)樣本中，處于這些行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很少，有些行業(yè)則根本沒有，民營企業(yè)當(dāng)然難以在這些行業(yè)形成較強(qiáng)的競爭力。

在市場準(zhǔn)入方面長期存在的對民營企業(yè)的限制性政策，與外資在很多方面享受的“超國民待遇”的優(yōu)惠政策相比，其歧視性顯得更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國80多種行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72個，允許外資進(jìn)入的有62個，而允許民營企業(yè)進(jìn)入的只有41個。即使是一些已經(jīng)放開的行業(yè)，民間資本進(jìn)入的相關(guān)配套政策也沒有落實(shí)，在實(shí)際操作中不能做到一視同仁。

（6）我國的資本市場建立初期，即以服務(wù)國有企業(yè)改革為主要目的，在對發(fā)行、上市進(jìn)行審批時，民營企業(yè)幾乎不可能得到指標(biāo)。近年來，民營企業(yè)上市公司的增加也大多是通過“買殼”實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)債券更是極少數(shù)國有大企業(yè)的“專利”。

以國有銀行為代表的大型商業(yè)銀行在按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改革、逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)以后，商業(yè)銀行基本收回了基層支行的貸款審批權(quán)，減少了對中小企業(yè)的扶持。當(dāng)前，主要以民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)為服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)，在資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、管理的水平和能力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的資金需求，這種情況事實(shí)上造成了民營企業(yè)融資的“真空地帶”。在國家統(tǒng)計(jì)局對浙江民營企業(yè)的一次專項(xiàng)調(diào)查中，有45.7%的企業(yè)認(rèn)為制約民營企業(yè)健康發(fā)展的最主要障礙是融資困難，有66.4%的企業(yè)認(rèn)為獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款很不容易。

（7）大量的浙江民營企業(yè)源于小型的社隊(duì)企業(yè)、集體企業(yè)或家庭作坊，開始時只有為數(shù)不多的普通勞動力，缺乏資金和技術(shù)，所從事的都是簡單的加工行業(yè)。后來，雖然生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，但最初的產(chǎn)業(yè)選擇路徑依賴使得大多數(shù)民營企業(yè)都仍然以這些初始產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)。企業(yè)大多數(shù)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品主要是居民日用消費(fèi)品、紡織品和普通的五金、電器等。在去年一季度的出口中，一般貿(mào)易占九成以上，高技術(shù)產(chǎn)品出口僅一點(diǎn)零五億美元，低于全國二十六個百分點(diǎn)。權(quán)威人士曾形象地指出：“浙江的企業(yè)鋪天蓋地的多，頂天立地的少，核心競爭力不強(qiáng)�！�

（8）在已進(jìn)行的全國三屆“中國名牌”產(chǎn)品評定中，浙江省共有50個產(chǎn)品品牌被評定為“中國名牌”，浙江“中國名牌”數(shù)量占全國總量的15%，位居全國前列。然而還是在浙江省，不少企業(yè)并不注重信用和自主知識產(chǎn)權(quán)的積累。寧波的小家電、平湖的服裝、慈溪的燈具、義烏的玩具……九成左右是貼牌生產(chǎn)。在這些企業(yè)中，量多價廉往往是他們主要的市場營銷策略，為代理商、貿(mào)易商打工、做嫁衣的現(xiàn)象仍普遍存在。溫州市長劉奇說：“沒有貼牌生產(chǎn)，我們很難摸到國際頂尖品牌的生產(chǎn)、管理門道，但只有貼牌，企業(yè)只能是灌木叢，長不成參天大樹�！�

（9）在紹興，人們反思?xì)W美對紡織品接連不斷的反傾銷案；在溫州，人們剖析西班牙的燒鞋事件；在寧波，人們說起生產(chǎn)成本提升，勞動密集型企業(yè)開始外遷……大規(guī)模、低成本、低價格，浙貨最大的優(yōu)勢，正面臨著巨大的挑戰(zhàn)！

（10）20余年的風(fēng)光之后，全國范圍內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，買方市場徹底取代了賣方市場，浙江經(jīng)濟(jì)面臨的形勢發(fā)生了根本變化。僅一個“先發(fā)優(yōu)勢”，已難以快速牽動浙江經(jīng)濟(jì)這列越來越龐大的列車，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬件”制約也開始浮出水面。

在某市，除基本農(nóng)田外，可用于建設(shè)的耕地，按去年速度，再有七年，將全部用完。而在全省，土地資源緊缺現(xiàn)象已是普遍存在。2004年夏天為讓電于民，義烏2萬多家工廠一度全部停工，全國電力缺口1/4在浙江。地處江南水鄉(xiāng)的浙江近年來還面臨嚴(yán)重的“水荒”威脅，結(jié)構(gòu)性和水質(zhì)性缺水已經(jīng)開始困擾城鄉(xiāng)。慈溪、玉環(huán)等城市，去年盛夏高溫季節(jié)，不少家庭異地大批購買瓶裝礦泉水，以補(bǔ)充生活用水不足。

省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委的同志給我們算能源賬：浙江的一次性能源，95%來自省外；浙江的經(jīng)濟(jì)還屬于高投入、高耗能型。去年全省GDP增長14%，用電增加了22%。能源、資源、環(huán)境制約發(fā)展，作為資源小省的浙江，感受格外深切。

（11）伴隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙商對政府的要求也日益“苛刻”。省長呂祖善表示，浙江地方政府長期以來的“無為而治”，固然釋放了民間的創(chuàng)業(yè)激情，但也使自己養(yǎng)成了“惰性”。浙江以后應(yīng)像蘇南許多地方政府一樣，全力打造“有為”政府。省工商部門開展了企業(yè)創(chuàng)牌活動，爭取用三年時間，在民營企業(yè)中培育1000個知名商號，1000件著名商標(biāo)，30個專業(yè)商標(biāo)品牌基地，使浙江企業(yè)真正走上物理資本和倫理資本雙重積累的正道，依靠自主知識產(chǎn)權(quán)抬頭挺胸走天下。
已經(jīng)保持了25年高速增長的“浙江列車”，究竟還能快跑多久？

申論要求：

一、用不超過150字的篇幅，概括出上述資料反映的主要問題。（20分）

二、省政府要實(shí)現(xiàn)從“無為而治”到打造“有為”政府的轉(zhuǎn)變，下列哪些不屬于打造“有為”政府的正確措施？請指出并分別說明為什么，字?jǐn)?shù)不超過300字。（30分）

A．政府應(yīng)該把該管的管好。比如企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品，應(yīng)該而且只能由企業(yè)自己決定；但在企業(yè)采用什么樣的體制和管理方式上，一定要由政府決定。

B．政府盡可能地為民營企業(yè)排憂解難，倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)活動中政府唱主角

C．積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會等非政府組織，加強(qiáng)自律管理。

D．營造發(fā)展民營企業(yè)的社會氛圍，提高民營企業(yè)的社會地位，使之成為各級政府的附屬機(jī)構(gòu)。

E．拓寬民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，積極引導(dǎo)民營資本進(jìn)入關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域，并使它逐步占支配地位。

F．改革“審批經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高政府各職能部門的辦事效率，杜絕亂收費(fèi)和壟斷部門的尋租行為。

三、請結(jié)合給定的資料，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。（50分）