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      2007年國家公務員考試申論真題
      


      

      


      

      


      
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	2007年國家公務員考試申論真題
      

      
	 
      

      
	一、注意事項 
      

      
	1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。 
      

      
	2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 
      

      
	3．仔細閱讀給定的資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。 
      

      
	
      
	二、資料 
      

      
	1. 今年3月29日，海南省高考報名結束后，面對高考移民數(shù)字又創(chuàng)新高,民間傳說過萬。在當?shù)乜忌磻獜娏业木薮髩毫ο拢Ｄ鲜〗逃鞴懿块T根據(jù)足夠的政策依據(jù)和充分的證據(jù)，發(fā)出了封堵令，5月17日在媒體上公開340人被取消報名的消息并在網(wǎng)上公開被取消的學生名單。然而，看似鐵板釘釘?shù)氖虑榫谷灰矔淖儯?月31日封堵令便“食言”，終成一紙空文。 
      

      
	2. 封堵令被取消背后是復雜的數(shù)方“博弈”結果。據(jù)報道，每一個能夠成功移民的考　生家庭里，至少有一位身份為科級干部以上的父親或母親，或是經(jīng)濟條件較為寬裕，其在當?shù)氐挠绊懥Α⒒顒幽芰慷挤峭】�。也正是基于此，讓教育部的高教管理部門和信訪接待部門在海南封堵令發(fā)出后，連續(xù)接待了河南、山東、湖北、安徽等省的一撥撥學生家長，讓海南省教育廳的官員們接到了全國各地親朋好友們的請托。于是，最終的結局是，在“考生是無辜的”理由面前，封堵令于瞬間灰飛煙滅。于是，有人便依據(jù)海南省封堵高考移民風波定論說，在現(xiàn)有的政策框架下，移民現(xiàn)象是堵不住的。 
      

      
	3. 海南“高考移民”的家庭背景，非常清晰地表明，這一行為的實施主體是有權和有勢的人。這樣悖論就出現(xiàn)了，一種從法理上合法的行為，最后導致的是極大的不合理。因為這一行為的發(fā)生，絕對是依賴金錢和權力的，它基本上遠離平民。政府如果視“高考移民”為非法，事實上對平民有利，但又會使“教育不公”成為合理。所以，對政府來說，眼光還是要放遠，要下決心改變“教育不公”的格局，而不是維持所謂的現(xiàn)實。畢竟，沒有不能改變的現(xiàn)實，只有不想放棄的利益。 
      

      
	4. 今年４月３０日到５月２日，天津市耀華中學、天津市實驗中學、天津市第十四中學、天津市第四十一中、寶坻一中等１０多所高中，在山西大同，山東濱州、東營，河南三門峽、洛陽、安陽，河北張家口、承德等地，面向外省市應屆初中畢業(yè)生，組織招生考試。據(jù)天津市第十四中學校長陳立鴻介紹，考試競爭非常激烈，十四中在山東東營準備招收８名學生，報名參加考試者８００人，名副其實的百里挑一。山東、河南的初中畢業(yè)生，花１０萬元到天津、上海讀高中，就能獲得１００分的高考地區(qū)差。這個誘惑力是如此之大，“五一”期間天津部分高中面向外省市考生組織考試，赴考者之踴躍堪稱百里挑一，形成津門一景。就在各地紛紛出臺禁令，拒絕高考移民之時，得到合法授權的高中移民卻悄然出現(xiàn)。專家指出，高中移民是當前各地高考錄取比例差距較大狀況下的一種無奈之舉，其實質是花錢購買考試的權利。它對高考的地區(qū)不公平性提出了挑戰(zhàn)，但同時卻又加劇了教育的階層不平等。高中移民，實際上拷問的是社會公平。 
      

      
	5. 高考移民實質上是花錢購買考試的權利，實際上拷問的是社會教育公平問題，非但加劇了教育的階層不平等，更對高考的地區(qū)不公平性提出了挑戰(zhàn)。人們擔心的是，“對違規(guī)者的寬容將會導致更大規(guī)模的違規(guī)”，“大量的灰色中介行為又將繼續(xù)被默許，眾多的考生家庭將繼續(xù)付出大量錢財，制造出新的、更多的不平衡”。人們憂慮的是，類似的情況還會以冠冕堂皇的理由繼續(xù)上演。更多的人則是希望類似的事情再也不要發(fā)生。沒有人會懷疑當今高考制度的不公正、不合理，同樣也沒有人愿意認同高考移民的合法化、常態(tài)化，因為“花錢購買權利”非但導致了選拔考試的異化和墮落，更為錢、權等利益尋租提供了氣候和土壤，極不利于高考制度的改進和完善不說，最起碼目前是極大地犧牲了最大多數(shù)考生的平等權。這種“以惡治惡”的手段，用來抵制風行日久的高考體制，無論從理論上還是從實踐上，都不可能尋找到足以服人的依據(jù)和憑借。 ||
      

      
	6. 在目前高考體制尚未變更、改進的情形下，人們更易于接受的是盡最大程度維護目前高考體系的相對穩(wěn)定，而不是一部分人憑借資源優(yōu)勢取得不平等的權利，也不愿看到相對合理的高考異化為權力尋租的名利場，要知道，一旦高考移民得到政策準許和認可，將有無窮盡的考生家長為高考移民付出難以估量的代價，而那些貧寒卻品學兼優(yōu)的農(nóng)家子弟將進一步喪失求學深造的良機。這非但是對極大多數(shù)考生平等權的褻瀆，更不利于和諧社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因為教育公平是最基本的公平，如果連最起碼的教育公平都不能保障，何談社會公正。所以說，就目前的形勢而言，就眼下的制度來說，嚴厲封堵高考移民，嚴格制止權錢交易，不失為相對較好的選擇。 
      

      
	7. 新疆特克斯縣一名戶籍民警，一夜之間為“高考移民”開出30多本戶口。“一多一高二低”——招生計劃多，錄取比例高，錄取分數(shù)低、報考條件要求低的現(xiàn)狀，也使海南成為“高考移民”向往之地。 
      

      
	8. 現(xiàn)在的關鍵問題，已不是“高考移民”有沒有合理性，而是這種現(xiàn)象如果持續(xù)下去，將擴大中國社會的貧富差距。更為嚴重的是，在一個相對周期過去之后，將可能使中國社會成員的基本流動方式日趨對強勢集團有利，而處在弱勢的大多數(shù)中國人向上流動的方式日趨封閉。這樣下去，有可能導致整個社會精英構成的單一性，而精英構成的單一性對中國社會的進步是不利的
      
	9. “高考移民”的合理與否，是一個沒有必要討論的問題，因為它的天然合理性，是建立在中國教育資源分配不公的基礎之上的。趨利避害是所有生物的本能選擇，社會設置了不公正前提，同時也就必然會使強勢者使用另外的方式反抗。如今，教育不公最大的受害者主要是平民，因為他們沒有反抗不公正的基本資源。強者可以使用經(jīng)濟手段動搖和改變不合理的制度，更強者則可以使用權力，而平民是沒有辦法的。 
      

      
	10. 北京理工大學研究員楊東平、中國社科院副研究員李春玲認為，改革開放初期，按照“多出人才、快出人才和出好人才”的方針，我國采取區(qū)別對待的教育政策，有限的教育資源向城市特別是大城市傾斜、向傳統(tǒng)名校傾斜，１９８０年設立重點中學制度，１９９５年推動示范性高中建設工程。但從“以人為本”角度講，不論城鄉(xiāng)、東西部、家庭狀況，作為公共產(chǎn)品性質的教育資源，應當讓所有受教育者分享。隨著國家經(jīng)濟實力的增強和教育資源的擴大，高校由精英教育向大眾化教育階段過渡，實現(xiàn)教育公平正當時。教育公平應該作為教育公共政策的價值基礎，把優(yōu)質資源向弱勢群體傾斜。 
      

      
	11. 據(jù)湘聲報報道，湖南一農(nóng)民看到新疆與湖南高考錄取分數(shù)||線相差100分左右，為了兒子高考能考上清華大學便不惜花費血本，舉家從湖南遷往新疆。不幸的是高考前卻被當?shù)亟逃秩∠呖假Y格。當?shù)氐膶W校對此解釋，石河子市從１９９０年代開始到現(xiàn)在，外來考生由４０多人發(fā)展到２００多人。雖然當?shù)氐膶W校對外來考生帶來的升學率和不菲的學費表示歡迎，但當?shù)乜忌鷤儏s對此不滿。有的學生稱他們學校的前５０名，已沒有本地人了，這引起了當?shù)厝说膹娏曳磳Α?為此，石河子市出臺政策，嚴堵高考移民：凡在本地參加高考的非本地考生，除往年規(guī)定的考生本人及法定監(jiān)護人必須有新疆戶籍外，還規(guī)定考生本人高中階段后兩個學年必須在新疆就讀。最終，這位家長和兒子的努力付諸東流。 
      

      
	12. 李文成代表在談及教育公平問題時，談到高校招生錄取制度的改革勢在必行。河南作為高考大省，考生眾多，但由于錄取分配名額有限，導致錄取分數(shù)線居高不下，前幾年甚至比一些發(fā)達省市高出百分左右。長期以來，導致了一系列問題，比如有些家長想方設法把學生戶口轉到北京、上海等發(fā)達城市，或者轉到新疆、西藏等地，試圖以此來享受分數(shù)更低的待遇。這些都是明顯不正常的現(xiàn)象，可能會漏掉很多優(yōu)秀人才，也不利于經(jīng)濟欠發(fā)達省市人才的涌現(xiàn)、培養(yǎng)以及地區(qū)科教水平的迅速提高。他建議，最起碼教育部所屬高校招生過程中應該一律平等，因為這些高校并不是某些省市辦的，是屬于國家的，錄取分數(shù)線也應該統(tǒng)一。 
      

      
	13. 在目前情況下，招生指標完全做到統(tǒng)一是不可能的，這其中存在諸多方面的問題。諸如：教育部所屬高校所在地政府給予其很多支持，所以指標可能會對所在城市有偏重；各省市屬高校更是存在當?shù)卣慕?jīng)濟支持等，當?shù)厣磧?yōu)先�？紤]到上述原因，高校招生指標分配公平又不可能一蹴而就，只能漸進式實施。 
      

      
	14. 針對“高考移民”，各地紛紛出臺措施：新疆對考生進行資格審查，并實施責任追究制；內蒙古出臺了具體規(guī)定，嚴厲查處“移民”考生；寧夏則在各級教育部門設立舉報電話，并向社會予以公布。教育部也出臺過文件，予以制止。然而，專家對此提出質疑：“堵”固然有一定效果，但“堵”只是增加了“移民”的成本和風險，“只堵不疏”不能從根本上解決“高考移民”問題。 
      

      
	15. 北京理工大學高等教育研究所王烽博士說，作為一個新問題，“高考移民”暴露出我國教育體制存在的一些問題。“移民”固然侵犯了當?shù)乜忌睦�，擠占了名額，但為何一樣的考試，各省分數(shù)線的差異有的高達百分？清華大學劉西拉教授“反對‘高考移民’”，但他也認為，從全國來講，高考分數(shù)線差異確實值得關注。近在咫尺，但一位考生在南京還是在上�？�，結果可能完全兩樣，因為江蘇考分非常高，“高考分數(shù)線確需改進”。 有關專家質疑，教育欠發(fā)達地區(qū)錄取分數(shù)線略低的政策實施幾十年，并未實現(xiàn)提高當?shù)亟逃酥两?jīng)濟水平的“初衷”，因為考出去的學生大都流失到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。但也有專家指出，不能光算錄取分數(shù)和錄取率不相等這筆“小賬”，還應算各地高等教育毛入學率這筆“大賬”。如2000年上海毛入學率為37%，四川只有9%，“一些教育欠發(fā)達地區(qū)的高考錄取率固然較高，但整體上接受高等教育的機會還是少。” 
      

      
	16. “‘高考移民’凸現(xiàn)出中國公共教育體制正在遭遇的挑戰(zhàn)。”教育政策專家勞凱聲教授說，不同地區(qū)不同分數(shù)線，是一種典型的計劃體制的做法，正越來越遭受質疑。當代中國的社會轉型已經(jīng)打破了教育領域原有的社會關系和利益格局，人們要求享有一種更高水平、更公平的教育，以及一||種更公平、更均衡的利益分配格局。教育權是最大的公平權，在受高等教育機會的公平分配上，政府責無旁貸。他建議，高校招生政策必須堅持兩個“基本點”：一是必須保證招生錄取的機會均等，以能力為本位，人人都站在同一起跑線上，不應設置多個錄取標準；二是市場不能提供的產(chǎn)品，如老、少、邊、窮地區(qū)急需的人才應由國家加以解決，并以嚴格的程序予以保障，否則易造成新的不公平現(xiàn)象。作為一個新問題，“‘高考移民’必須引起重視，認真對待，慎重解決。”
      
	三、申論要求 
      

      
	1. 對給定材料進行閱讀，分析“高考移民”的原因以及目前高考招生制度存在的缺陷。要求：分析恰當，對策明確可行，條理清楚，語言通暢。字數(shù)600字左右。（40分） 
      

      
	2. 根據(jù)給定資料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(60分) 
      

      
	 
      

      
	高考移民現(xiàn)象的產(chǎn)生已有不少年頭，在歷年的全國兩會上，關于高招不公的話題也被人大代表和政協(xié)委員屢屢提及。隨著海南“高考移民”事件的發(fā)生，高考移民問題再次被提上日程。從繁雜的材料中我們不難看出幾個要點，有關部門為高考移民開了綠燈，對于高考移民褒貶不一，教育發(fā)達地區(qū)的考生想盡辦法移入落后地區(qū)等
      
	 
      

      
	 
      
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