2010年國家公務員考試申論A卷參考答案
發(fā)布時間：2014-10-31 00:19:20 來源：一佳公務員考試網(wǎng) 點擊量：
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2010國家公務員考試申論真題A卷
給定資料
1．全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球總面積的71% ，一般認為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。根據(jù)國務院2003年5月9日頒布的《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。
聯(lián)合國亞洲及遠東經濟委員會對包括釣魚島列島在內的我國東部海底資源進行勘查，得出的結論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據(jù)我國科學家估計，釣魚島周圍海域石油儲量大約30億-70億噸。有關部門測算，整個南海發(fā)現(xiàn)的石油地質儲量大約230億-300億噸，約占我國總資源量的三分之一，有第二個“波斯灣”之稱。南海海域是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上的儲量分布在應劃歸中國管轄的海域。
國家海洋局某負責同志指出，要看到我國海洋資源這些數(shù)字相對于我國龐大的人口規(guī)模來說是非常有限的，他說，衡量一個國家的海洋資源優(yōu)勢經常用到三個指標：第一個指標是人均管轄海域面積。從這個指標來看，我國的世界排名大概是120名左右；第二個指標是海陸面積比。我國這個比值是0.31：1，世界排名大概100多一點：還有一個指標是海岸線的長度和國土面積比。這個比值我國在世界排名90多位。
渤海是我國唯一的半封閉型內海，總面積7.7萬平方公里，海岸線3784公里，索有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的||美譽，渤海是中國北方社會經濟發(fā)展的生命線，上世紀80年代以來，隨著環(huán)渤海地區(qū)經濟的快速發(fā)展和開發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。
瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過去城里的海鮮商販和飯店伙計基本都到這兒來上海貨�？裳巯拢M管離休漁期還有一個月，但很多船都停靠在碼頭上沒有出海。“去年上凍之前，船上塢，一直停到現(xiàn)在。”一位碼頭管理人員告訴記者，因為污染，渤海的魚越來越少，許多漁民都不愿意出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚。正說話間，一條出海的漁船回來了。
記者：“出去多長時間了？弄到啥了？”
船老大：“哪有魚啊，兩天就那點蝦爬子。”
記者：“是不是你這船不行，不能到遠的地方去？”
船老大：“這船能跑十多海里呢，遠處也沒什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”
船老大告訴記者，出去兩天，走了五海里，打上來的東西也就賣個幾百塊錢�？晒ゅX、油錢、再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。
船老大：“三四年前這個季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能打上四五百斤蝦爬子。
真能致富呀！可好光景太短啦。眼前這些小得可憐的海貨只配做飼料，賣不上價。”
根據(jù)某水產研究所的調查，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧幾乎絕跡。
2007年，渤海實施的100個入海排污口中，有91個排污口超標排污，超標排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調查顯示，2003年至2007年，渤海全海域未達到清潔海域水質標準的面積年均2。25萬平方公里，約占總面積的29%，主要污染物為無機氮，活性鱗酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來，渤海海域赤潮發(fā)生頻次和規(guī)模逐年上升。2000年至2007年，發(fā)生赤潮87次，累計赤潮面積2。05萬平方公里，赤潮已經成為渤海海域的主要海洋災害之一。權威部門指出，如果不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。那時，即使不向渤海排一滴污水，單靠其與外界水||體交換恢復清潔，至少也需要200年。實際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面相當大，其原因不單是污染，還包括過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源等等，海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！
2008年11月，國務院批準了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃2008—2020年》。規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護系統(tǒng)，而源點源治防聯(lián)動，建立海域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)：全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設任務，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強調在海洋開發(fā)過程中，全面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產品，促進海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。
2．2009年4月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察渤海某省時提出“要大力發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，打造半島藍色經濟區(qū)。”截至2008年，我國海洋經濟生產總值接近3萬億元，占GDP總量的9。87%，并且提供了數(shù)以千萬計的就業(yè)崗位。我國沿海已初步形成包括環(huán)渤海、長三角、珠三角在內的“三大五小”的經濟區(qū)域整體布局，為進一步發(fā)展海洋經濟奠定了堅實基礎。據(jù)預測，到2010年，我國海洋生產總值占國內生產總值比重有可能達到11。11%，2020年將達到15。84%。
與傳統(tǒng)海洋經濟相比，承載藍色經濟發(fā)展的經濟區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產業(yè)發(fā)達為特征，以科學開發(fā)海洋資源、保護生態(tài)環(huán)境為導向，以區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)為特色，以經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展為前提，具有較||強綜合競爭力的經濟功能區(qū)。根據(jù)《實施集中集約用海打造半島藍色經濟區(qū)草案》，藍色經濟區(qū)將被打造為黃河流域出海大通道經濟引擎、環(huán)渤海經濟圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長三角經濟區(qū)的樞紐、中日韓自由貿易先行區(qū)。但是，該省目前存在著實施“集中集約用海”的障礙，所謂“諸侯經濟”發(fā)展態(tài)勢明顯。沿海各地申請用海項目大都局限于本地區(qū)經濟社會發(fā)展的需求，“諸侯經濟”催生的“諸侯港口、諸侯船廠、諸侯電廠”遍地開花，重復建設及海岸線資源浪費嚴重，打造半島藍色經濟區(qū)則有望打破這一瓶頸。
該省知名專家W分析：“如果從全國乃至全球發(fā)展的大格局上來審視，需要明確一個在國內外具有核心競爭力的重大戰(zhàn)略；放在黃河流域來定位，則需要一個便捷的出海大通道和能帶動整個流域發(fā)展的龍頭。”他認為：“把半島藍色經濟區(qū)建設成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動整個黃河流域社會經濟迅猛崛起……半島藍色經濟區(qū)的戰(zhàn)略定位并非僅僅成為黃河流域經濟發(fā)展的龍頭，要爭取把半島藍色經濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。”目前，環(huán)渤海地區(qū)的天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都已陸續(xù)進入國家戰(zhàn)略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產業(yè)基礎和京津等大城市的區(qū)位，人才優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿O大。根據(jù)國家批準的《曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，其工業(yè)區(qū)確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲備基地和國家級循環(huán)經濟示范區(qū)。W呼吁：“我省也必須積極爭取國家重大政策支持，為今后的經濟發(fā)展定位一個高起點。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)的產業(yè)集聚能力已經相當高，為我省環(huán)渤海區(qū)域經濟發(fā)展帶來了不可多得的機遇。
有識之士贊同把原來分散發(fā)展的海洋經濟區(qū)域整合起來，打造一個產業(yè)集聚區(qū)，最大程度地實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，在半島地區(qū)形成具有核心競爭力的產業(yè)集群。據(jù)悉，該省擬打造藍色經濟區(qū)主體區(qū)“兩城七區(qū)”，包括兩個海上新區(qū)以及重化工業(yè)集聚區(qū)、機械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備制造業(yè)||集聚區(qū)，海洋化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高科技產業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產業(yè)集聚區(qū)、石油工業(yè)集聚區(qū)7個工業(yè)區(qū)。“兩城七區(qū)”的功能定位有交集，但主導產業(yè)在其原有發(fā)展的基礎上各有所異，海洋高科技產業(yè)在半島藍色經濟區(qū)產業(yè)中的比重將得到大幅提高，以實現(xiàn)開發(fā)與保護并重的目的。
3．日本瀨戶內海是半封閉的內海，曾是天然的魚倉，日本列島最富足的海灣。上世紀40年代末，日本為全力發(fā)展經濟，將瀨戶內海沿岸選為最重要的工業(yè)基地。此后，這里便逐漸成了工業(yè)部門的下水道，工廠把未經處理的工業(yè)廢水隨意排入內海。1955年以后，瀨戶內海的污染日甚一日，原來十幾年一次的赤潮，后來發(fā)展到一個幾百次，魚蝦絕跡。在這個過程中，發(fā)生了震驚世界的水俁病。熊木縣水俁灣的百姓吃了從瀨戶內海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產品，導致疾呆麻痹、精神失常，只有4萬居民的水俁灣鎮(zhèn)，竟有1萬人得了這種病，更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水俁病震驚了世界。上世紀70年代開始，日本下決心著手治理瀨戶內海，首先，頒布實施《水質污染防止法》、《海洋污染及海上災害防止法》，還針對瀨戶內海特別制定了《瀨戶內海環(huán)境保護臨時措施法》，決定對排入瀨戶內海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負荷量減少一半，并規(guī)定3年之內，逐步將與工業(yè)廢水有關的污染負荷量減少到規(guī)定程度。該《措施法》實施了3年，又延長了2年，事實證明它對恢復該海域的良好環(huán)境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國會通過決議，將《瀨戶內海環(huán)境保護臨時措施法》改為永久性的法律，更名為《瀨戶內海環(huán)境保護特別措施法》。為了切斷污染源頭，政府將污染的化工廠遷離瀨戶內海，并大大減少填海造地的面積，瀨戶內海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國家公園，建立了800多個野生動物自然保護區(qū)。政府還協(xié)調建立了該海區(qū)沿岸13個府縣和5個市的知事、市長參加的環(huán)境保護工作會議制度。在治理海灣污染的過程中，這種聯(lián)席會議發(fā)揮著非常重大的作用。同時，有關部門大力加強內海環(huán)境調查與監(jiān)視、監(jiān)視的投資，各種自動化監(jiān)測設備可以一年到頭連續(xù)在海上觀測，并多次開展大規(guī)模的海洋污染綜合調查，對瀨戶內海的污染現(xiàn)狀、如何治理了然于胸。通產省成立了防止瀨戶內海水質污染研究會、海洋生物環(huán)境研究所等科研機構，其他許多省廳和地方政府的研究所以及大學和民間團體也都從事著與治理海洋污染有關的環(huán)境科學研究工作。半官方的瀨戶內海環(huán)境保護協(xié)會也扮演了重要角色，民間環(huán)保組織更是大量庭生，規(guī)模之在居世界之首。社會各階層都在宣傳保護瀨戶內海的重要性和必要性。經過30年社會各界的共同努力，瀨戶內海水||質已基本恢復到良好狀態(tài)，海洋漁獲量明顯增加。日本有關專家指出，現(xiàn)在回頭看，以前日本在海洋利用的環(huán)保問題上，的確缺乏先期的規(guī)劃和管制�，F(xiàn)在，“綜合性海域管理”已經成為世界學者都很重視和關心的課題。一些國際學者最擔擾的情況是對海洋的無序開發(fā)，希望各國政府能以此為鑒，因為無序開發(fā)將給海洋環(huán)境帶來難以估量的嚴重后果。
4．2009年10月，荷蘭內閣批準一項“退耕還海”方案，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩將被推倒，一片圍海造田得來的3平方公里“開拓地”將再次被海水淹沒，恢復為可供鳥類棲息的濕地。這項“退耕還海”計劃是對西斯海爾德水道疏浚工程的“補償”。西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時重要港口安特衛(wèi)普港的出海通道，由于灣長水淺，進出安特衛(wèi)普港的大量油輪只能在海水漲潮時通過西斯海爾德水道。據(jù)稱，因此每年給安特衛(wèi)普港造成損失7000萬歐元。疏浚西斯海爾德水道對于荷蘭、比利時兩國無疑都具有重要的經濟意義。但是，要疏浚水道，必然拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會受到侵占。在環(huán)保組織看來，西斯海爾德水道兩岸的顯地，首先是候鳥們在北非與西伯利亞之間遷徙的落腳點\中轉站,其次才是可供人類利用的水道.為了人類船的利益侵占候鳥棲息的濕地,實屬不義之舉.環(huán)保組織鍥而不舍的抗爭,促使荷蘭政府作出決定,讓幾十戶農民遷出100多年前圍海造田得來的家園,以供候鳥們棲息,以此換取環(huán)保組織對水道疏浚工程的支持。
經過700多年的與海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營造出一個安全的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭國土面積的五分之一。這樣一個在與環(huán)境不懈戰(zhàn)爭中立足的國家，如今卻要為候鳥讓出部分家園，應當說，這樣的抉擇是值得稱贊的。其實，類似圍海造田這樣的詞匯，中國人并不陌生。自上世紀50年代以來，在“向湖泊要良田”的思想指導下，經過幾十年的圍湖造田運動，我國鄱陽湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅度減小。到上世紀末，兩湖面積比上世紀40年代末分別減少了1400平方公里和1700平方公時，減少比例分別為26￥和40%。1998年肆虐整個長江流域的洪水，以一種懲罰性方式，向圍湖造田發(fā)出了最后的控訴。按照國家部署，1999年，有關省市開始實行大規(guī)模的“退耕還湖”，至2001年，“退耕還湖”已使昔日中國第一大淡水湖鄱陽湖水面面積增加了1000多平方公||里，大大提高了蓄水抗洪能力。據(jù)稱，鄱陽湖水面面積因此大致恢復到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省。還應注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然為只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
5．1962年，在“與海爭地海讓路，向山要糧山聽遣”的鼓舞下，南方某市數(shù)萬士兵、學生大搞圍海造田，歷時4年，西郊牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個大型軍墾農場。1969年7月28日，一場12級臺風突襲，數(shù)層樓高的海浪涌入海堤，市區(qū)平均進水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農場的海堤被削剩無幾，搶險隊員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結果，一眨眼隊伍便被沖入海中。30多個小時后，他們耕作的地方成為一片汪洋 ，553名部隊官兵和大學生殉難。一場臺風，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數(shù)萬狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍。“滄海桑田—桑田滄海”一個輪回只有7年！這真是奇跡，一個讓人不堪回首的奇跡！
6．根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定和我國《專屬經濟區(qū)和大陸架法》的主張，我國管轄的海域面積約300萬平方公里（包括內海、領海、專屬經濟區(qū)等）。我國領海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海域，總面積約38萬平方公里。領海內分布著大大小小幾千個島嶼，最大的為臺灣島，面積為3。578萬平方公里；其次是海南島，面積3。22萬平方公里。保護和開發(fā)海島，是樹立現(xiàn)代國土意識的重要組成部分。2009年6月，十一屆全國從大常委會第九次會議，《海南保護法（草案）》首次提請審議。10月||27日，再次提請人大常委會第十一次會議審議，預計該法案于年底出臺。
陽光、沙灘、蔚藍色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，停泊著江南小漁船的漁港，這里是南海的西島。2002年以來，南海某市制定與實施了一系列海島管理制度，涉及海洋海島開發(fā)保護規(guī)劃的編制，海島開發(fā)項目的審批程序，屬地對海島的有效監(jiān)控等等。從某種意義上說，西島能出現(xiàn)令人欣喜的現(xiàn)狀，正是該市通過嘗試一些新的制度和做法，協(xié)調了海島開發(fā)和保護關系的結束。
海島資源具有很大的旅游開發(fā)潛力，但又非常脆弱，一旦破壞，恢復非常困難。比如珊瑚礁，這是島嶼生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對環(huán)境有很高的要求，要在清潔且溫度適宜的海水中才能生存，珊瑚遭受到污染、破壞，不但島嶼整體環(huán)境會惡化，海島的存亡也會受到威脅。有關專家指出，《海島保護法（草案）》體現(xiàn)了一個非常重要的思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看做一個整體來保護，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹木及海域等等，陸地周邊的環(huán)境對于海島同樣有重要的意義，共同組成一個不可分割的整體。同時，在海島資源環(huán)境保護的范圍和性質上也有了很大的擴充，從島陸擴展到整個海島環(huán)境及各種資源，從有居民的海島擴展到無居民的海島。草案規(guī)定，無居民海島所有權屬于國家，防止隨意侵占和開發(fā)無居民海島的行為，保護的目標更加充實和明確�？梢赃@樣說，《海島保護法（草案）》提供了一種認識海島價值的新思維，它所產生的社會意義是極為重大與深遠的。
作答要求
一、 認真閱讀給予定材料，簡要回答下面兩題。（20分）
1．“給定資料1”提到，權威部門指出，如果不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。（10分）
要求：準確、簡明。不超過100字。
2．請結合給定資料中的具體事例，談談你對“海洋的污染將毀滅魚兒||的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！這句話的理解。（10分）
要求：準確、簡明。不超過150字。
二、 依據(jù)給定資料，談談你從下面一段文字中得到哪些啟示。（20分）
荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與退耕還湖”都反映了人類可貴的自省；還應該注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。
三、 假設你是沿海某省省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于將半島藍色經濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》的內容要點。（20分）
要求：
1． 內容全面，有針對性；
2． 條理清楚，表達簡明，不超過400字。
四、 參考給定資料，圍繞“海洋的保護與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1． 思想深刻，觀點明確；
2． 內容充實，結構完整，語言暢通；
3． 總字數(shù)900-1100字。
解析
一 中國海洋
海洋是地球之母，沒有海洋就沒有生物，沒有我們人類。我們應該珍惜海洋、愛護海洋，而且更要依靠海洋去發(fā)展。作為一座藍色的寶庫，海洋很早就引起了有識之士的關注，早在2500年前，古希臘海洋學家狄米斯托克利就預言：“誰控制了海洋，誰就控制了一切”。我們不能不佩服這位先賢的遠見卓識。浩瀚的海洋約占地球面積的71%，儲藏著地球97%總水量、棲息著20多萬種生物、蘊藏著全球80%蛋白質和75%的石油天然氣，不但過去可“興漁鹽之利、通舟楫之便”，是人類文明的搖籃，而且目前||正日益成為世界經濟的大舞臺，成為國際競爭的“新高地”，成為全球經濟增長的最大空間。
我國是一個海洋大國，大陸及島嶼海岸線長達3.2萬公里，除擁有960萬平方公里的陸地國土外，還有300萬平方公里的“藍色國土”，包括內海、領海、毗鄰區(qū)、專屬經濟區(qū)和大陸架。蘊藏著極其豐富的資源，如能源、金屬礦物、化工原料、食品、藥物、珊瑚礁、海柳等水下植物等，最重要的是水、空間和環(huán)境。目前已探明的資源有：(1)面積廣闊的淺海灘涂資源；(2)160多處優(yōu)良港灣；(3)繁多的物種，記錄在案的有2萬多種；(4)蘊藏量達數(shù)百億噸的油氣田；(5)礦床800多個；(6)含有豐富鹽和其他化工原料的海水；(7)潮汐、波浪、海流、鹽差和溫差等巨大的再生能源等。未探明的資源還很多，如埋藏在深海底下的甲烷，由于低溫高壓形成一種象干冰一樣的結晶體，稱海洋底下的可燃冰或稱天燃氣水合物。將來僅開采這種能源就夠人類使用上幾百年。因此，科學家認為21世紀人類將回歸海洋，將21世紀稱為海洋世紀。
二 、中國海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀
目前，總的來看，中國的海洋環(huán)境，基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、遼河口、錦州灣、渤海灣、萊州灣和膠州灣等環(huán)境污染比較嚴重；某些海洋水產資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產品受損，一些海洋水產資源質量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕，基本尚屬正常。長期以來，由于人們對海洋資源環(huán)境缺乏保護意識，輕保護，重開發(fā)，向海洋索取多，投入少，也由于部分地區(qū)貫徹落實國家的法律、法規(guī)、政策不到位，缺乏有力的海洋生態(tài)環(huán)境保護措施等等，致使我國海洋資源環(huán)境明顯惡化：一是無序無度的海洋開發(fā)使海洋生態(tài)||環(huán)境遭受嚴重破壞。20世紀六、七十年代，我國掀起圍海造田熱，80年代以來，由于海水養(yǎng)殖業(yè)的興起，遍及沿海各地的圍墾熱再次出現(xiàn)。沿海水域由于無序無度的開發(fā)利用，海灣及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)如紅森林、珊瑚礁、濱海濕地、海草床、河口等受到嚴重破壞，分布區(qū)域嚴重萎縮，使魚、蝦、貝、藻等海洋生物失去了很多繁殖、生長棲息場所，加速了海洋生物退化、瀕危和滅絕。如歷史稱“金灣”、“銀灣”的海門灣、企望灣已荒漠化，海門灣的中華白海豚(俗稱“白鵝”)已銷聲匿跡；二是海洋捕撈強度控制措施不力，造成漁業(yè)資源急劇衰退。由于改革開放以來，漁船猛增，捕撈能力已大大超過了資源的再生能力，出現(xiàn)酷捕濫捕現(xiàn)象，使?jié)O場變遷或縮減，漁獲量明顯減少，近海資源密度比80年代初下降七、八倍，沿海傳統(tǒng)20大漁汛基本消失，有的品種甚至到了瀕危的地步。如金錢魚、鯨、綠海龜、鱟、鸚鵡螺等。 三是海洋環(huán)境污染加劇致使赤潮頻繁發(fā)生。隨著工農業(yè)生產的發(fā)展，人民生活水平的提高，大量未經處理的工業(yè)污水、生活污水源源不斷排入江河、湖泊、最后流入海洋，海洋無形成為陸域污水、垃圾的“排放場”，沿海、海域納污自凈能力不斷下降，使海洋水體污染嚴重，導致赤潮頻繁發(fā)生。根據(jù)有關資料反映，我國沿海70年代以前發(fā)生過赤潮3次，70年代9次，80年代29次，90年代以后猛增至200多次。如去年我省的珠江口、粵東沿海也先后發(fā)生了赤潮。赤潮的發(fā)生給魚、蝦、貝類等海洋生物及海洋水質環(huán)境造成危害。尤其對海水養(yǎng)殖業(yè)危害更大，經濟損失數(shù)以億計。
綜上所述，我國沿海生態(tài)環(huán)境已遭受一定破壞，進入21世紀，首先應對沿海海域應進行保護和整治，使海洋生態(tài)環(huán)境得以恢復。其次是加大海洋開發(fā)力度，讓海洋為人類提供更多的資源，提高我國綜合國力和人民生活質量，將我國建設成為名副其實的海洋強國。
三、 中國保護海洋環(huán)境的基本政策和主要措施：
海洋環(huán)境與陸上不同，一旦被污染，即使采取措施，其危害也難以||在短時間內消除。因為治理海域污染比治理陸上污染所化費的時間要長，技術上要復雜，難度要大，投資也高，而且還不易收到良好效果。所以保護海洋環(huán)境，應以預防為主，防治結合，合理開發(fā)，綜合利用。這應該說是保護海洋環(huán)境的基本策略。保護海洋環(huán)境不僅需要有正確的海洋開發(fā)政策和先進的科學技術，還需要有一整套科學的、嚴格的管理制度和方法，尤其是要抓好污染源的管理，這是海洋環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)。海洋的自凈能力也是一種資源，我們應該充分利用海域的自凈能力，以利于降低治理“三廢”的成本，發(fā)展生產，同時有效地控制污染物的入海量，要避免走先污染后治理的彎路。
許多年來，中國在工農業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，積極治理工業(yè)“三廢”，大搞技術革新，廣泛開展綜合利用，為消除污染，保護和改善環(huán)境，保障人民健康，促進社會主義建設，做出了很大成績。在廣泛地調查研究和積累許多寶貴經驗的基礎上，制定出中國環(huán)境保護的基本方針：“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”。實踐證明，這也是搞好海洋環(huán)境保護的正確方針。
“全面規(guī)劃，合理布局”，是保護環(huán)境，防患于未然的極其重要的措施，也是貫徹預防為主、防治結合方針的體現(xiàn)。在安排國民經濟計劃和發(fā)展工農業(yè)生產時，必須統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，正確處理好工業(yè)和農業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)、沿海工業(yè)和內地工業(yè)、城市和農村、生產與生活、經濟發(fā)展和保護環(huán)境等關系。要把保護自然資源和合理利用自然資源結合起來，加強計劃性、科學性和預見性，避免盲目性和片面性。要把近期利益和長遠利益結合起來，力求避免或減少開發(fā)后對自然資源的破壞及對環(huán)境的影響。在工、農、林、牧、漁、鹽、副業(yè)、養(yǎng)殖以及其它海洋資源開發(fā)的布局上，除注意原料、動力、水源、交通等條件外，還需考慮地質、地形、海洋水文、氣象條件以及生物資源的特點，要綜合研究，權衡利弊，協(xié)調統(tǒng)一，反對各行其是，不能只顧生產，忽視環(huán)境保護，既要注意短期的效益，又要充分估計到今后可能會帶來的長遠的影響。不能只顧利用，不顧資源和環(huán)境的保護。
“綜合利用，化害為利”，是發(fā)展社會主義企業(yè)和消除環(huán)境污染||的有效途徑。“害”與“利”是對立統(tǒng)一的矛盾，它們在一定條件下可以相互轉化。“害”是由生產中的“廢”所造成的，“廢”與“寶”又是對立統(tǒng)一的矛盾，在一定條件下，它們也可以相互轉化。促進這個轉化的條件，就是綜合利用。綜合利用的內容很廣，一方面是指資源本身的綜合利用，另一方面要建立經濟、合理的聯(lián)合企業(yè)。只有把治理工業(yè)“三廢”同開展企業(yè)技術改造和資源的綜合利用結合起來，才能盡量做到把“三廢”中的危害物質消滅在生產過程中，許多原來棄之為害的“三廢”，把它充分利用起來，大搞工藝改革和技術革新，就能變“廢”為“寶”，化“害”為“利”，達到投資少、收益大、品種多、危害小的合理開發(fā)的目的。
“依靠群眾，大家動手”，這是黨的群眾路線在海洋環(huán)境保護工作上的體現(xiàn)，也是加強環(huán)境保護工作的重要保證。保護和改善環(huán)境，關系到廣大人民群眾的切身利益，涉及每個人和各個方面。只有依靠群眾，充分調動廣大人民群眾的積極性，人人動手，個個關心，大家齊心協(xié)力，海洋環(huán)境保護工作才能順利進行，許多海洋環(huán)境保護措施才能落實，海洋環(huán)境保護工作才能搞好。因此，海洋環(huán)境保護工作必須堅持群眾路線，放手發(fā)動群眾。
“保護環(huán)境，造福人民”，這是環(huán)境保護工作的根本目的和最重要的宗旨。保護環(huán)境，從根本上講，是為了保護人民的身體健康和發(fā)展社會主義生產，造福于人民，為人民謀取更多的幸福，把中國建設得更加美好富強。
中國有優(yōu)越的社會主義制度，為防止和消除污染及迅速發(fā)展海洋環(huán)境科學，提供了最大的可能和極大的有利條件。中國政府歷來重視環(huán)境保護和改善環(huán)境的工作。早在新中國成立初，政府即要求在實施增產節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。要求在搞社會主義工業(yè)建設的同時，必須注意對環(huán)境的保護和改善，絕對不能做貽害子孫后代的事。中國政府多次指示：要合理利用自然資源，積極開展綜合利用，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系。以后又針對中國出現(xiàn)環(huán)境污染的情勢，制定了符合中國國情的環(huán)境保護工作的三十二字方針，頒布了中國工業(yè)“三廢”的排放和防止沿海水域污染的規(guī)定，采取許多有力措施，如應用新技術、新工藝，縮短流程，不讓廢水流失，根治污染源，大搞綜合利用以及裝備環(huán)境污染物的處理設施等。對于一些不適宜在城市的工廠，進行搬遷和轉移；對那些目前還難以治理或有礙市容的企業(yè)進行合理的關、停、并或改造。采用多種方法，來控制污染源。因為工業(yè)廢水是海洋污染的重要來源，控制工業(yè)廢水的排放仍是減少海洋污染的重要途徑。與此同時，大搞植樹造林、整頓廠容、綠化環(huán)境和開展愛國衛(wèi)生運動，從而出現(xiàn)了一大批“花園式”的工廠，為大型工廠找到了整頓治理的良好方法。||
在組織落實方面，國務院成立了環(huán)境保護的主管機構和“三廢”的治理機構，各省、市、區(qū)也成立了相應的專門領導管理機構，負責領導和管理中國各地和沿海水域的環(huán)境保護工作。在健全領導機構的同時，還設置了一系列的海洋環(huán)境科研機構和監(jiān)測機構，積極組織廣大科技人員，開展中國沿海、重點港灣及河口區(qū)的污染調查監(jiān)測工作，為控制和理治海洋污染提供了科學依據(jù)。沿海的石油化工等企業(yè)，按照“三廢”治理的措施，不僅設有污水處理的裝置，還設有監(jiān)測機構。有關的環(huán)保部門正加強監(jiān)督和檢查，因地制宜地實行有效的防治和管理。目前，中國已建立了沿海污染的監(jiān)測網(wǎng)，發(fā)布海域污染通報，評價海域環(huán)境質量。如國家海洋局下屬的“中國海監(jiān)11”號，就是一艘對渤、黃海進行海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和執(zhí)法管理的執(zhí)法船，船上裝有海洋環(huán)境調查、監(jiān)測的專用儀器設備和海洋水文、化學、地質、生物等實驗室，進行溶解氧、pH值、化學耗氧量等現(xiàn)場分析和油類、汞、鉻、鉛、鎘以及有機氯農藥等的室內分析。
除進行了大量環(huán)境基礎調查外，中國還大力開展海洋環(huán)境科學方面的研究工作，如在海洋環(huán)境質量評價，海洋污染監(jiān)測技術與方法，海洋污染對生物資源的影響，海洋開發(fā)對環(huán)境的影響，石油和金屬污染物遷移規(guī)律，海水水質標準和漁業(yè)水質標準的測定以及海洋污染航空遙感等等方面，都取得一定成績。為了統(tǒng)一中國的海洋污染調查方法及其各項技術規(guī)定，編印了中國的“海洋污染調查規(guī)范”。此外，有關高等院校還設置和開設了海洋污染的專業(yè)課，培養(yǎng)有關專業(yè)人材，以適應我國海洋環(huán)境保護工作的需要。
保護海洋環(huán)境的另一重要措施，就是管理海洋環(huán)境，制定和健全必要的法制和規(guī)章制度。早在50年代中期和60年代初期，中國先后頒布了一系列關于船舶、港口、航運和海事處理等管理規(guī)定；1974年，國務院批準了《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定》，并在內部試行。
為了保護中國水產資源，1955年6月國務院公布了《渤海、黃海、東海機輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)》的命令。1957年8月國務院又作了補充規(guī)定。1956年11月頒發(fā)了“關于貫徹資源保護政策，有力地安排漁場和改造船網(wǎng)工具的指示”。1957年4月頒發(fā)了“水產資源繁殖保護暫行條例(草案)”。沿海各省市根據(jù)此條例，分別制定了繁殖保護措施。1957年7月頒||布了“對機輪侵入禁漁區(qū)的處理指示”。1979年2月，國務院正式頒布了《水產資源繁殖保護條例》。這些均充分說明黨和政府對水產資源保護的重視。《水產資源繁殖保護條例》中明確規(guī)定：對帶魚、大黃魚、小黃魚、藍圓鲹、沙丁魚、太平洋鯡魚、鰳魚、真鯛、黑鯛、二長棘鯛、紅笛鯛、梭魚、鲆、鰈、鰨、石斑魚、鱈魚、狗母魚、金錢魚、鯧魚、?魚、白姑魚、黃姑魚、鮐魚、馬鮫、海鰻等海水魚類；對蝦、毛蝦、青蟹、鷹爪蝦、中華絨螯蟹、梭子蟹等蝦蟹類；鮑魚、蟶、蚶、牡蠣、西施舌、扇貝、江鰩、文蛤、雜色蛤、翡翠貽貝、紫貽貝、厚殼貽貝、珍珠貝等貝類；紫菜、裙帶菜、石花菜、江蘺、海帶、麒麟菜等藻類以及鯨、海龜、玳瑁、海參、烏賊和魷魚等重點加以保護。“嚴禁炸魚、毒魚、濫用電力捕魚以及進行敲作業(yè)等嚴重損害水產資源的行為”。禁止向漁業(yè)水域排棄有害水產資源的污水、油類、油性混合物等污染物質和廢棄物”。對產重危害資源的漁具，加以禁止或限期淘汰；對危害資源較輕的漁具，應有計劃、有步驟地予以改進。各種主要漁具，應按不同捕撈對象，分別規(guī)定最小網(wǎng)眼尺寸。禁止制造或出售不合規(guī)定的漁具。等等。
特別是1983年3月1日施行的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，是用法制來管理中國的海洋環(huán)境，保護國家權益的大事；是中國第一部綜合性的保護海洋環(huán)境的法律，適合于中國管轄的一切海域。《海洋環(huán)境保護法》的公布和實施，標志著我國海洋環(huán)境立法工作進入了一個新的歷史時期�！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》主要對防止海洋污染損害從法律上作了規(guī)定；一是防止海岸工程對海洋環(huán)境的損害，主要指在海岸建造港口、油碼頭和興建入�？诘乃こ痰�；二是防止海洋石油勘探開發(fā)對海洋環(huán)境的污染，主要指爆破勘探、鉆井、試油、輸油等；三是防止陸源污染物對海洋環(huán)境的污染，主要指向海洋排放污染物、在海岸灘涂設置廢棄物堆放處理場等；四是防止船舶對海洋環(huán)境的污染；五是防止傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害，規(guī)定了向海洋傾倒廢棄物的限制條件、申請、批準和監(jiān)督的程序。上述方面做到了，則基本上可以達到保護海洋環(huán)境的需要。凡違反本法，造成海洋環(huán)境污染和損害的，將區(qū)別不同情況，承擔賠償責任、行政責任和刑事責任。無疑，《海洋環(huán)境保護法》的施行，是一項促進中國海洋事業(yè)發(fā)展、保護海洋環(huán)境的重大措施。
經過多年的努力，中國的海洋環(huán)境保護工作有了顯著的進展，治理工業(yè)污染取得較大成績，城市的環(huán)境狀況有一定的改善，生態(tài)環(huán)境保護初見成效，環(huán)境管理體系已初步形成，環(huán)境監(jiān)測工作迅速發(fā)展，環(huán)境科學的研究、教育事業(yè)得到加強，海洋環(huán)境保護法已得到了充實和完善.
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2010年國家公務員考試申論科目A卷參考答案
一、認證閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。（20分）
1.“給定資料1”提到，權威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。（10分）
要求：準確、簡明。不超過100字。
參考答案：
此處的“死海”是指由于人類對海洋資源過度開發(fā)、污染海水而產生的自然環(huán)境破壞、海水水質惡化、野生動植物減少乃至滅絕、自然災害增多、環(huán)境自我調節(jié)能力大大下降的海域。
（80字）
2.請結合給定資料中的具體事例，談談你對“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！”這句花的理解。（10分）
要求：準確、簡明。不超過150字。
參考答案：
一方面，人類對海洋的污染破壞了海洋生態(tài)，導致水質惡化、野生動植物減少甚至絕跡。更嚴重的是，這種污染可能導致海洋生態(tài)環(huán)境自我調節(jié)能力受損，自然資源減少，自然災害增多，影響經濟社會的可持續(xù)發(fā)展；污染還可能導致疫病，直接威脅沿海地區(qū)居民的生命和身體健康。這些危害比動植物減少更加值得擔憂。
（141字）
二、依據(jù)給定資料，談談你從下面一段文字中得到哪些啟示。（20分）
荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自��；還應該注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
要求：分析全面 ，條理清晰，不超過300字。
參考答案：
無論是“退耕還海”還是“退耕還湖”，都是犧牲人類經濟社會的局部利益來復原、改善自然環(huán)境。這帶給我們幾點啟示：第一，人類在改造自然、發(fā)展經濟的同時必須注意經濟與環(huán)境的協(xié)調，開發(fā)要適度、合理，要符合自然資源的承受力，否則會導致嚴重后果。第二，對人類過去經濟發(fā)展||中一些錯誤做法造成的對自然地損害要敢于承認和糾正，從協(xié)調經濟、環(huán)境的角度出發(fā)，適當犧牲人類經濟發(fā)展的需要，采取措施恢復自然環(huán)境。無論這種錯誤多么微小，都要堅持改正。第三，在經濟發(fā)展過程中要堅持對發(fā)展思路、方式的錯誤進行反省和糾正，不斷改進發(fā)展方式，促進經濟與環(huán)境協(xié)調，保障人類社會的長遠可持續(xù)發(fā)展。
（277字）
三、假設你是沿海某省省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于將半島藍色經濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)備的報告》的內容要點。（20分）
要求：
1． 內容全面，有針對性；
2． 條理清楚，表達簡明，不超過400字。
參考答案：
《報告》的要點包括：
第一，我省應以科學開發(fā)海洋資源、保護生態(tài)環(huán)境為主建立半島藍色經濟區(qū)。利用海洋資源，帶動本省、沿河流域、沿海一線其他省區(qū)經濟發(fā)展，整合省內各地區(qū)資源，改善當下重復建設的發(fā)展狀況，推動本地區(qū)、東北、環(huán)渤海、長三角、東亞鄰國的相互聯(lián)系和交流協(xié)作。應盡力爭取使這一重要規(guī)劃規(guī)劃納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家支持。
第二，半島藍色經濟區(qū)應以港航、交通、鋼鐵、能源、電力、石化、造船等產業(yè)為重點產業(yè)，在省內規(guī)劃“兩城七區(qū)”的經濟區(qū)主體區(qū)分工，確定不同發(fā)展目標，整合各地資源形成優(yōu)勢互補，將周邊海島納入總體規(guī)劃，強調開發(fā)與保護協(xié)調，更加注重海洋高科技產業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)的發(fā)展。
第三，半島藍色經濟區(qū)的建立應特別注重提高產業(yè)層級、優(yōu)化發(fā)展方式，要加大對相關企業(yè)、產業(yè)發(fā)展的審查力度，著力培養(yǎng)技術含量高、低污染、低排放的產能，淘汰落后產能，適當建立環(huán)保區(qū)域，推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用。
（395字）
四、參考給定資料，圍繞“海洋的保護與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1． 思想深刻，觀點明確；
2． 內容充實，結構完整，語言暢達；
3． 總字數(shù)900-1100字。 ||
參考范文：
科學開發(fā) 合理保護 依托海洋資源推進可持續(xù)發(fā)展
我國擁有漫長的海岸線和遼闊的海域，海洋資源極為豐富。多年來，我們通過大力開發(fā)海洋資源，為經濟發(fā)展提供了有利支撐。當前我國GDP中有大約十分之一的份額都來自海洋經濟。但是，由于開發(fā)方式不當、對環(huán)保不夠重視，對海洋的開發(fā)利用也產生了諸多問題：海洋環(huán)境惡化，野生動植物減少，自然災害增加，自然資源被破壞，我國可持續(xù)發(fā)展能力受到損害。
對待海洋資源應該既科學開發(fā)、又合理保護，統(tǒng)籌兼顧、共同推進。這不僅是因為我國海洋資源的人均占有量小、資源脆弱易損，也是因為過去重點關注經濟開發(fā)的錯誤方式使我們更加警惕開發(fā)的方式。兼顧開發(fā)與保護，既有利于推動沿海和全國經濟進步，也有利于保護我國海洋資源，從而長遠上保障我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，應采取如下綜合措施：
第一，完善海洋開發(fā)、保護方面的相關立法。在現(xiàn)有《海島保護法》的基礎上，進一步建立相關的法律，確定海洋資源開發(fā)的規(guī)模、區(qū)域、方式等內容，以及海洋資源的保護區(qū)域、保護方法，為海洋資源合理開發(fā)利用奠定法律基礎。
第二，嚴格進行科學規(guī)劃。站在國家海洋戰(zhàn)略發(fā)展的高度，建立海洋綜合管理規(guī)劃體系，對全國沿海地區(qū)海洋資源發(fā)展的目標、功能給予合理定位，根據(jù)各地具體情況劃定優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)和限制、禁止開發(fā)區(qū)域，合理建立產業(yè)集聚區(qū)和自然保護區(qū)。注重海洋高科技產業(yè)、旅游業(yè)等新興產業(yè)、綠色產業(yè)發(fā)展，確立科學合理的發(fā)展格局。
第三，加強區(qū)域整合協(xié)作。宏觀上整合各地資源，靈活調配、優(yōu)勢互補，防止出現(xiàn)重復建設。建立各省、地、縣的領導干部會議協(xié)調機制，定期協(xié)商海洋資源的綜合開發(fā)和海洋保護，形成聯(lián)動、協(xié)調機制。
第四，優(yōu)化海洋開發(fā)方式。特別注重海洋資源開發(fā)利用相關項目的審查力度，建立污染源控制與綜合管理系統(tǒng)，嚴格禁止高耗能、高污染、高排放的產業(yè)、產能，大力引入、推廣高技術、低污染的產業(yè)、產能，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，各級政府積極建立科研機構，重點研發(fā)海洋資源開發(fā)的高新技術，提高海洋資源利用率，降低污染。
第五，加大對海洋資源的綜合保護。在完善法規(guī)、規(guī)劃的基礎上，加強重點領域的保護與防治，適當建立自然保護區(qū)，加大對城市、企業(yè)排污的監(jiān)管力度，普及自動監(jiān)測設備，對排污超標的嚴格問責。發(fā)揮民間環(huán)保組織的監(jiān)督作用，政府和媒體合作加大社會宣傳力度，提高公眾參與度，增強公眾的環(huán)保意識，與海洋開發(fā)共同形成“綜合性海域管理”體系。
只有采取從立法到宣傳的多方面綜合對策，力行科學合理的開發(fā)和保護政策，才能夠長遠上保證海洋資源的長久利用，落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，從而為我國長遠經濟社會發(fā)展提供源源不斷的動力。
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